海軍的事，可以胡攪蠻纏當先知，陸軍的事就大不一樣。
海軍、海軍，更多人的心態就是摟草打兔子。
再不濟，還有一支可以防護海疆的海軍。
從無到有，大多數時候比在舊制度上改革容易。
陸軍軍改面臨的問題就太多了。
首先一個最嚴峻的問題，裁撤舊軍，編練新軍，裁撤的舊軍怎么辦？
以史為鑒，可以知興替。前朝的教訓在這擺著，太祖皇帝當年現實被裁撤了郵遞員，然后下崗再就業當兵，結果不發軍餉，于是反了。
經驗在這擺著，不可能不去吸取。
大順整體上是募兵制，這沒有問題。
這時候復辟征兵制，那純粹是想亡國。
誰當兵？誰不當兵？都當兵，兩億人口的征兵制，在這個時代是要打天頂星人？
不是都當兵，那是富人當兵還是窮人當兵？征兵搞成《石壕吏》，亦或是拉壯丁？
窮人征兵，那是要把一家老小都餓死；自耕農當兵，那是加速自耕農的破產和土地兼并；富人當兵，有的是辦法偷天換日。
征兵制沒戲，至少在土地改革之前沒戲。而土地改革，比軍改要難十萬倍，為了軍改去搞土地改革，就像是為了燒開一壺水先去把太陽抓到身邊一樣。
鑒于前朝不給當兵的發軍餉的經驗，相對來說，大順的募兵制發的軍餉還是夠生活的。
尤其是貧民子弟很踴躍地去當兵，混口飯吃。
但是，問題也隨之出現。
老百姓的生活不是那么好，當兵是條好出路。
既然當兵是條好出路，而且大順對士兵還算不錯，最起碼還有勛位待遇。于是當爹的要是沒攢夠當地主的錢，當然是希望兒子接替自己的位子，繼續去當兵。
當兵當久了，軍中的人都熟了，真要征兵補員的時候，也肯定是優先老兵的兒子去當兵。
最主要是大順根本沒有退伍制度，這一次要軍改，首先要考慮的一個問題，就是裁撤掉一批部隊。
那么，裁撤誰？
如果讓當地的主官去裁撤，如果這個主官是個好人，裁撤的時候，肯定是先把青壯裁撤掉。
青壯裁撤了，還能找點別的活干，混口飯吃。
老弱病殘，裁撤了，就不管了，那不是把人往死了逼？
這年月，還是以土里刨食為主，裁撤下來的人靠什么生活，這是個大問題。
爺吃不起飯，那就反了唄，你李自成當兵不發餉能反成皇帝，我緣何就不敢試一試？
兵政府尚書也沒有就這次軍改的權責重新分配問題發難，而是先就這個裁撤舊軍的問題發出了疑問。
“鷹娑伯要編練新軍，這沒有問題。可是之前已有的部隊，是養還是不養？”
“養的話，再編練二十萬新軍，國庫肯定是養不起的。”
“軍械被服，按照每人二十兩算，這便是四百萬兩；每年軍餉，又是四百萬兩。再加上訓練消耗等等，一年一千萬兩。這個無論如何是養不起的。”
“不養，舊軍裁撤，又將怎么裁撤？”
劉鈺對這個是早有準備，陸軍的事和海軍不一樣，海軍是要胡攪蠻纏當先知，陸軍軍改就要一一說清楚。
“如今全國上下，不算折沖府的府兵輕騎，還有大約五十萬軍隊。真正能戰者，寥寥。”
“若能全面裁撤，替換新軍，也不是一蹴而就，更是求緩不求急。”