另一方面，也和鹽的銷售模式有關，人人吃鹽，人越多，要查辦的私鹽份額越多，事也越多。
地方官就算不貪，為了考評，也得和這些鹽商打好關系，適當地給予一些好處。
對一些事，也就睜一只眼閉一只眼。
在鹽政這種事上，皇帝也算是啞巴吃黃連，有苦難言。
比如之前問揚州鹽商要錢，剛要完錢，鹽商就哭窮，說資本不足，周轉不暢，懇求先給一半的鹽引錢，等賣完了再給另一半。
錢都收了，總不能立刻翻臉吧？那還能說啥？行唄。
這邊剛準了，那邊又出事了：往湖北那邊運鹽的鹽商，將湖北銷售區的鹽，在運河兩岸悄悄賣了。然后轉運到一半的時候，“船忽遇大浪，沉沒于水，雖極力搶救，但鹽遇水即溶”，請求朝廷給予減免鹽稅，令懇求朝廷予以“加斤”、允許他們“加價”。
那能咋辦？捏著鼻子認了唄，反正加價也是百姓買單。
不認的話，當地今年可能就沒鹽用，或者直接被私鹽販子搶占了全部官鹽市場。
皇帝這次要治淮，派出孩兒軍這樣的錦衣衛翻版的特務組織到處查探，也算是“大開眼界”了。
這鹽商里面，光是那種“專有名詞”，就有【淹銷補運】、【灶私腳鹽】、【沉船掩私】、【漕運夾帶】、【川鹽入楚粵鹽入湘】、【官商換帖】等等，數不勝數。套路之深，比之漕運種種更甚。
是以皇帝是有心改變鹽政的，這里面的花樣太多，就算不考慮百姓吃鹽，那國家的稅收也得考慮啊。
可是這些事，現在又只能排在治淮、海貿、漕米的后面。
皇帝想要解決，但解決起來又很難。淮北鹽政改革，只有改好了，才能推廣到淮南鹽政上。
這里面，肯定是要打一場經濟戰爭的，而現在能調動巨額資本、商賈力量、商業渠道打贏這場戰爭的，劉鈺無疑是最佳人選。
但是，皇帝又堅決不可能同意，讓松江府的工商集團，把鹽政也給吃了。
現在他們已經壟斷了對外貿易，壟斷了絲、茶、瓷，壟斷了國家的白銀“發鈔”，再讓他們把鹽壟斷了……之前的舊鹽商固然不是什么好鳥，那么松江府的這些新興階層就是什么好鳥了？
但現在，要對淮北的鹽商動手，又需要有人起個示范作用。
別到時候鹽政改革，改成鹽票買鹽，結果淮北鹽商來個集體對抗，據不參與，就要朝廷好看，那樂子可就大了。
猶豫了一陣，皇帝最終決定還是實話實話。
“這鹽政改革事，輕重緩急當在第四重。然要么不改、要改就要見到奇效。然而朕又絕對不許松江府豪商連鹽業都把持。具體怎么辦……愛卿此番回去，途經淮北，想想辦法，擬定出一個合適的章程。如果一旦萬一需要朝廷借股，愛卿可先一并辦了，日后戶政府報銷。”
“總之，就是改，是要改的。但若是松江府豪紳把持，那改不改，意義不大。愛卿可明白了？”
“至于剩下的事，都排在這四件事后面。愛卿酌情去辦——十足把握，保證不影響前四重，就去辦；若無十足把握，就不要去辦。”
“記住朕的話。挖淮河，只能在冬天；剩下的事，春夏秋冬總有機會。”