他只能照自己理解的富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善等一些列的價值觀，結合抗日戰場的實際情況。
起草了很多關于獨立團動員百姓自發抗日的章程。
洋洋灑灑幾十萬字。
涉及面很廣，有軍紀軍規的，有未來部隊發展設想的，有根據地糧食征收和商稅，礦稅現行政策試行的，有婦救會，兒童團等等群眾自治組織發展規劃的，有軍民魚水情的互動辦法的，有些亂，很紛雜，卻很細致和很據操作性和可行性。
這就是獨立團未來的工作指引大綱，劉紫曼，李良，羅亮陳虎他們幾個如獲至寶。
拋出他們幾個人所能想到的一切問題。
摁住他在一家獵戶哪里繼續書寫。
獨立團政委和副團長分路出擊，利用周小山書寫的章程動員百姓，輾轉山區二十幾個村莊征兵。
加上原來臨城保安團的兵員。
獨立團一下子在山區幾個鄉村收到了三千多新兵。
總人數達到了五千。
“團長，山東百姓的抗日熱情實在太高了，您說的對，我們有多少槍，就能收多少兵，我們現在這還是沂蒙山區，人煙稀少的地帶，要是到了人口稠密的幾個縣。靠著這電影機，劉政委的歌聲，拉上幾萬新兵，也不在話下！”
團里幾個干部，最有成就感的是李良。
他從來沒想過，自己在四川拍攝的電影，在山西，河北，太湖拍攝的紀錄片，會激發國人如此高昂的抗日熱情。
自己能成為獨立團的一員，為抗戰做出貢獻。
與有榮焉。
“李主任說的對，團長，我們分出兩隊人馬去沂南，沂水，或者蒙陰縣吧？”
“我贊成，盡快把新兵招募完成，盡快開始新兵訓練！”
“就是，抓緊訓練新兵立足沂蒙，同時盡快的分批把部隊灑落出去，進軍膠東和魯中，把部隊拉起來，我們獨立團才是山東的最大的抗日武裝！”
工作進展超出想象，原來十幾個堅持要帶川軍的家伙，也被沂蒙老鄉的抗日熱情感動，分成兩派吵起來。
羅亮和陳虎，羅家祥三個家伙也很激動。
周小山把雙手舉起來，要他們冷靜。
“我們確實在和時間賽跑，可是你們忘了我說的堡壘了！”
團長反對，幾個人有些傻，他怎么想的，這么好的機會。
“首先，幾萬人的部隊，無論放在哪里，動靜都太大了，很容易驚動鬼子出動大部隊圍剿，我們幾萬毫無戰斗力的新兵，一觸即潰，根據地沒有建設起來，毫無抵抗之力，迎接我們的只有慘敗！”
幾個團領導有些麻爪了。
鬼子，國府都沒有占據山東廣袤的農村地區，天授不取，會被天譴的。
“再說，主力要有主力的樣子，至少拉出去，軍容要整齊，糧食，彈藥，津貼一樣不能少，我們現在除了糧食不愁，滕縣有部分川軍新軍裝可以用，后勤問題一大籮筐，且不說臂章要改，就是怎么建設群眾自治組織，也要花費很大的功夫。我的建議，還是先圍繞平邑征兵，羅副參謀長負責新兵訓練，政委和羅團長去蒙陰征兵！征發的新兵，在特務營老兵不準動手的情況下，去找劉桂堂干一仗，表現優秀的，成為主力，訓練效果差的，轉入平邑，蒙陰兩縣的縣大隊，指導各鄉鎮成立區小隊！”
明白了，幾個人好像都有點明白周小山意思了。
先立足沂蒙山，確保沂蒙山成為獨立團的根據地，等新兵練出來，打一仗，有一支勉強能戰的主力以后，下山發展。
“團長，我來負責民兵建設吧，其實很多群眾雖然沒有參軍，抗日情緒依舊高漲，他們希望我們支持一批槍支，地雷，挖掘地道的工具，指導他們像電影一樣，進行游擊戰！”
陳虎剛開口，羅亮就拍了拍他的肩膀。
“那當然，你是老工兵了，指導地方做地雷戰，地道戰準備，舍我起誰啊！”
“小山，能不能在不驚動鬼子的情況下，完成了蒙陰的新兵招募，我們走到微山湖以西或者膠東，同時發展？”
周小山再次翻白眼，自己這位政委，心思野的沒邊了，雄心比自己還大。
“不管是湖西，魯中，還是膠東地區，都比較富庶，情況復雜，很多地主勢力很大，佃戶依附于地主，大地主們甚至有軍火武器，跟偽軍，國民黨兵勾連。他們不會甘心看著我們這么發動百姓的，一旦產生矛盾，就得比誰的拳頭大！”