隨著皇上的提問，柳承恩則是一顆心跟著顫了顫。
壞了！
怎么一不小心嘴上就沒有把門兒的了？
“回皇上，這是微臣之前在鄉間時曾與幾位同窗一起聊到了農村和城鎮時提出來的一個術語。”
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皇上突然笑了一聲，“術語？那你說說看。”
“其實，城鎮化，就是定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，這從各個角度上來看，都不盡相同。微臣當時也是為了能讓大家都更容易明白，所以才用了這么一個詞。”
“說仔細些，朕想聽聽。”
“是，這從地理角度來看城鎮化是農村或者是某一處私人領域轉變為城鎮的過程，而從其它的層面，比如說稅收、商業的發展、匠人們的數量等等，很明顯，在我大興朝，城鎮都是比村落要更便利一些的。”
這么一解釋，皇上也就聽明白了。
可他還是不明白，這城鎮化，與老百姓們種地有何關系？
“正如你所說，這前先帝和朕都曾下令鼓勵百姓開荒，甚至是給出了獎勵，但是令人疑惑的是，那些農民雖然又窮又沒地，但是卻不愿意主動開墾荒地，反而寧愿選擇給地主種田，靠著地主家給的微薄薪水維持一家的生計，這背后具體有什么緣由呢？”
看得出來，皇上是真想解決這個大問題。
他們大興朝的國土面積可不算小，在這片土地上，那絕對是泱泱大國。
只是，如果他們這樣的一個大國，卻不能解決百姓們的溫飽問題，那么，后續的一些問題便無法得到解決。
比如說，皇上若是想要擴大軍備，那就得需要人，需要糧食，需要銀子。
再比如說，皇上想要興修水利，那也同樣需要人，需要糧食，需要銀子！
總之，就是不管皇上有何想法，前提，都得是國庫充盈。
否則，一切都是空談。
到了這會兒，柳承恩自以為猜中了皇上的心思，也便不那么地慌亂了。
“回皇上，細細說起來，百姓們不愿意主動開墾荒地，原因有四！”
“其一，其實并不是百姓不想開墾荒地，擁有自己的一片土地，只因為大多荒地并不是無主之地，大多是荒地僅是荒廢，但依然是有主的。譬如微臣曾聽聞，在北地有位秀才的親人去世后，他都找不到一塊無主的土地來安葬自己的親人，可見荒地并不是看起來那么“荒”。
而倘若隨便侵占他人土地，將會受到很嚴重的刑罰。由此可以看出，并不是百姓不想擁有一塊自己的土地，只是不敢開墾荒地。再說要是一不小心自己開出的荒地，是哪個大戶人家的土地，自己辛辛苦苦到頭來卻給別人做了嫁衣，豈不是虧出血？”
皇上愣了一下，顯然沒想到過這樣的一個原因。
他琢磨過許多，也問過幾位大臣，甚至是連自己當年的恩師，他都曾問及。
卻從來沒有一個人，跟自己提到過這樣一個答案。
是他們不知道嗎？
那倒未必！
只是因為那些土地可能歸屬于某些貴族甚至是皇族，他們不提，只是不想動到某些人的利益而已。
而柳承恩，只是一介農家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢業業地做自己的事，未曾聽聞與哪位大人來往過密。