至于不良人與不良帥……陛下，臣以為，大唐當建情報司署，對外邦行偵探，對內行守衛，不良人或可從之。”
“誰來統屬？”
“自然還是兵部。”
“即為刺探，如何對內？”
“緝拿外邦細作，監視外邦人員，守衛大唐機密，訪斷泄密之事，發現不軌之人，即為守衛，涉國家安全。”
“去外邦細作……難免有失國體啊，我赫赫大唐，如何行此雞鳴狗盜之事？”
“國家安全才是大計，細作亦并非全憑惡意，惟小人之心不可無，探測消息而已。遍數各都上州縣，暗中窺探者可少？”
“如何保全大唐大國之風？”
“首相，國與國何來風度？唯拳頭大小罷了，而國與國何來長情？唯利益糾纏罷了，于其蒙頭鼓內，何如了然于胸？”
“如此，兵部將一枝獨大矣。”李泌從經濟角度分析了一下：“必將傾壓五部，而糜耗陡增。”
“此即為另一件事，”張軍接過話頭：“陛下，首相，次相，某以為，若欲國度安寧平靜，政軍必須分離方好。
臣建議行軍政兩院之職，政院以次相著領，以尚書省為主體，仍轄六部如舊，只需以財部替換兵部即可。
軍院由陛下親任首席，由某與各帥分職而管，轄兵部，邊軍，陸軍諸部，不涉政務專司軍伍，行衛國護民開疆拓土之責。
而首相領中書省，行統管監督審核之職責，統籌軍政，審議重大，諫議參謀。”
張軍沒提門下省，那是皇帝的地盤，犯忌諱。事實上，門下省就相當于皇帝的私人參謀部，發令中心。
在有唐一代，門下省的權責達到最高點，就任者都是皇帝最信任，最信賴的人。
門下省侍郎以下，設左散騎常侍，左拾遺，左補闕，都是顧問職務，另有諫議大夫負責面諫，給事中一個五品小官，分判省事，負責審駁皇帝的詔敕。
另有城門郎，管理宮庭門戶，符寶郎，管理皇帝的各種印信。
除了給皇帝提供參謀，接受日常詢問，提供各種建議和意見，擬定詔書敕書以外，門下省事實上還負責監督皇帝。
他們可以駁回皇帝的命令，請皇帝重新考慮，或者將某事壓下，等皇帝冷靜一段時間再議。
就比如李適多次想重新啟用盧杞，除了李勉反對以外，門下省也起到了相當關鍵的作用，幾次駁回皇帝的命令，拒發詔書。
這是皇帝的自留地。
一個外臣，你想參合門下省的任職責任，你想干什么？想控制皇帝嗎？
大唐的皇帝這會兒并沒有我是皇帝，我想怎么就怎么這樣的想法，很遵守規則，尊重臣子們的職務權力。
到宋，君臣之間開始產生對立情緒，而到了大明，完全就是一出文人集團控制皇帝的大戲，到清代又反了過來。
那么事實上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想干什么就干什么嗎？
當然不是。這里面有祖制律法的關系，也有世家門閥對皇帝制約的關系，所以大唐的皇帝才那么想干掉世家門閥。
參謀室里，在張軍說完話以后陷入一片安靜。
除張軍以外，每個人都在思考張軍所說的話，和他所說的事情的可能性，將帶來的一連串反應，還有后果。