內政有問題，那就改革內政。不能指望內政出了問題，就引入軍隊解決，那樣內政的問題永遠都改不好。而如果給軍隊開了干預內政的口子，也就開了軍事政變的口子。
從最根本上講，國家是人民的國家，政權是人民的政權。對人民，使用軍隊是什么道理？除非自己站到了人民的對立面，或者認為政權不再是人民的政權。
很多事情，不想到根本，不分析到極致，也就分不出對錯。對很多人來說，你不聽我的，我就命令軍隊干掉你，好像是稀松平常的事情。事情當然不是這樣的，凡事要講規矩的。沒有規矩，國家又憑什么建立？政權憑什么建立？社會如何運行？
這個問題王宵獵講沒有用，需要下面的人理解。有幾個人理解？下面的幾位將軍，沒有人把問題想明白。只是有人覺得，連打了兩場勝仗，地盤穩固了，到了排排坐分果果的時候，沒有軍隊的份了，心中有怨言而已。牛皋只聽手下的人說得多了，不自覺就說了出來。
陳與義到位子上坐下，沉默了一會。道：“我是文臣，現在為參議，來管軍中的事務，許多人都覺得不合適。為什么不合適？因為我不知道軍旅的事情，怎么能管好呢？大可不必這樣想。軍隊的訓練、作戰諸般事情我都不管，甚至評功、升遷，我也不管。我所管的，只是制度的執行。軍中的制度，觀察的命令，都必須被執行。說實話，如果讓武將做這些事情，其實不合適。”
說到這里，陳與義示意邵凌和牛皋坐下來。對他們道：“觀察的想法，是自己的鎮撫使司，實際上是司令部。執行司令部職能的，是參謀廳。現在參謀廳還頗簡陋，缺少許多官員。比如說，以后參謀廳里要有能制定全軍訓練計劃的，要有能決定作戰計的，這些都要武將。但還有要保證軍需、糧草的，要有招新兵、安撫老兵的，還有其他一些雜事，都需要文官。也就是說，司令部里，既要有文官也要有武將。當然，如果文官的事情武將能做了，全用武將也可以。文官、武將只是一個身份而已，不必較真。最關鍵的是司令部里既有武將的事，也有文官的事。”
見邵凌和牛皋睜大了眼睛，都坐在那里不說話。陳與義尷尬地笑笑：“這是觀察跟我講的，雖然我不能完全理解，大致意思總是錯不了。我們的軍隊跟以前不同。以前的軍隊是靠統兵官管理、訓練、指揮作戰，以后不會這樣了。以后的軍隊的管理、訓練、指揮，由司令部負責。下級接受的命令也主要司令部的命令為主，統兵官的為輔。司令部的核心是參謀廳，還有訓練、作戰、糧草等許多廳。將領被任命為統兵官，也是以司令部行使自己的權力，而不是親近的將校、親兵等。”
說完，陳與義道：“你們明白不明白？”
邵凌和牛皋一起搖了搖頭：“回參議，實在不明白。”
陳與義嘆了口氣：“說實話，我也不十分明白。不過觀察的意思，我大致明白。以前靠統兵官，是靠某一個人。以后靠司令部，是靠一個機構。不但是鎮撫使司如此，下面的一些有指揮職能的職級，同樣是如此。到底司令部要設到哪一級，現在還沒有定。”
聽了這話，邵凌道：“這么說我們下面，也要設司令部？”
陳與義點頭：“不錯，一定設的。不過司令部與司令部不一樣。有的是常設的，有的是臨時的。比如統兵作戰，臨時幾支軍隊合在一起，自然是要重設司令部。”
邵凌和牛皋小聲議論，過了許久也沒議論明白。他們不知道王宵獵為什么要這么做，到底是什么意思。對于他們這些統兵官事說，有什么意義。
后世的人，有時候會說古典軍隊、近世軍隊、后世軍隊，其實都不明確。后世的軍隊，與古典軍隊最大的分別是什么？各種說法很多，但最重要的，應該是司令部的設立。
司令部不是司令，而是指揮機構。比如新中國的軍隊，是團以上設司令部，一直到軍委。熟悉的四總部，嚴格說來，應該是軍委下面的司令部機構。
有的人認為，后世軍隊與古典軍隊的區別是參謀部。其實不對。參謀部只是司令部的一部分，雖然可能是最重要的一部分，但終究不是全部。
隨著前途開始明朗，王宵獵著手對軍隊進行正規化改革。全軍整頓是如此，設司令部同樣如此。進么了整頓，司令部得到完善，鄧州軍隊才能脫胎換骨，跟這個時代的其他軍隊徹底區分開。