洪承疇嘆了口氣：“三邊原先是有武器，但大都是刀槍這樣的冷兵器。而且原本的武器很多都是軍戶自家所有。現在整編為禁衛軍，總不能讓軍戶再自帶武器。”
朱由檢道：“奈何兵工廠產能有限，只能等一等了。”
洪承疇便建議道：“陛下，不如也在邊鎮開設兵工廠，鑄造銃炮，如此擴大產能，也可以就近武裝邊鎮禁衛。”
朱由檢有些遲疑。若是允許邊鎮自行制造武器的話，恐怕將來難以控制。
洪承疇看出了朱由檢的擔憂，便道：“陛下，兵工廠雖然設在邊鎮，但其主事官員必須從朝廷委派，邊將無權管轄。”
“如此甚好。兵工廠主事由皇家兵工廠派人擔任，內宮監和錦衣衛進駐負責監督。”朱由檢點點頭，總算同意了。
洪承疇張了張嘴，他還想把兵工廠設立兵部之下，現在看來是不可能了。
“薊州有鐵廠，可就近設立一座兵工廠，還有遼東，鞍山驛有煤鐵，可在那里設立一座兵工廠。有此兩座兵工廠，足以武裝邊軍。”洪承疇繼續道。
“還有一個最大的問題，便是整編所需軍費。雖然從敗將那里抄了一些銀兩，但相對于整編十多萬大軍來說，實在是杯水車薪。十一萬邊軍，每月所需軍餉便得二三十萬兩，還不算其他開銷，據洪承疇稟告，三邊庫房的銀子已經用盡，下個月的軍餉恐怕無法發出，急需要朝廷迅速調撥錢糧。”洪承疇最后道。
原先的邊軍也經常缺餉，朝廷經常發不出銀子，但只要有糧，只要軍戶們能勉強活下去，便無所謂。大不了不操練，除了少數值守兵其他兵全部放回家，這樣就不需要給口糧，等到打仗時再召集起來便是。
可禁衛軍不同，是常備軍，是整天都要訓練的，這也意味著要每天都管飯，每月都要發餉銀。而禁衛軍的軍餉是原先邊軍的兩倍以上，按照朱由檢一開始定的貴軍，不許拖欠不許克扣，這就帶來了極大的負擔。雖然禁衛軍的數量比原先邊軍兵額少的一半以上，但所費錢糧卻要多得多。以邊鎮現在的錢糧，根本就供養不起。
一提到錢糧，朱由檢也很頭疼，這段時間，花掉的銀子實在太多，從福建運來的海貿銀子幾乎已經花光，幸虧有稅務司源源不斷的稅銀，才能勉力支撐。但稅務司所入也是有限，孫傳庭所需要的錢糧數目實在太大，現在的內庫頂多支撐一兩個月，可一兩個月后又該怎么辦？
洪承疇眼巴巴看著朱由檢，他雖然足智多謀，但也不知道從哪里找錢。
“有了！”朱由檢一拍大腿，突然想到一個辦法。