“我大明效仿元制，在中原設立十三布政使司，主管各地民政，為了分權，又同時設立了提刑按察使司和都指揮使司，分管刑法軍事。
布政使分左右，皆為從二品，其下又設參政多名，皆為從三品，參政之下又有參議，皆為從四品。提刑按察使為正三品，其下又設副使正四品，再其下又有五品僉事多名，以上皆為省級官員。
參政參議副使僉事外派，是為分守道、分巡道，這種外派的分司數量眾多。比如山東共有六府之地，分司便有十六個之多，山西有五個府，外派分司有十三個，陜西八個府，分司竟達二十四個！
縣上有州，州上有府，府上分司，分司之上才是布政使和按察使，管官的官太多，管民的官太少。在地方官員中，知縣才是親民官，卻只有七品，而府司官員皆為四品以上。
事實上在三司之上還有巡撫總督，更是一品二品的封疆大吏！
知縣為親民官，牧民十數萬，然才是七品小官，上面官職大過他的太多太多，服事奉承上面的長官還來不及，哪有功夫親民？
管人的官員多，做事的官員少，久而久之，官員便只知道坐而論道、媚上凌下，誰愿去管百姓死活？便是那一眾知縣，除了撈銀子，一應庶務也都推給師爺胥吏，從來不肯親力親為。”
朱由檢侃侃而談，訴說著大明地方官制之弊，洪承疇和溫體仁聽得連連點頭。
溫體仁還好，中進士后一直待在朝廷，沒再地方歷練過，而洪承疇則是久歷地方，當過參政這樣的分守道，也當過巡撫的，對朱由檢所說自然深有感觸。
“然大明官制是從太祖之時一直承襲下來，為之奈何？”溫體仁嘆道。不得不說，朱元璋設立的這一套官制很不合理，但要想改變談何容易。
洪承疇點了點頭，沒有說話。
“二位愛卿皆熟讀歷史，可知道哪朝哪代官制最好？”朱由檢問道。
溫體仁想了想：“應該是盛唐之時吧？”
朱由檢搖搖頭：“盛唐固然不錯，但以朕看來，官制最好者最合理者當屬漢朝！
漢朝之時，施行郡縣之制，縣之上是郡，郡之上則是朝廷。縣所管轄的地盤和現在的縣基本相同，而郡則相當于現在的府，漢時縣令秩千石，郡守秩兩千石，階位俸祿堪比朝廷九卿大員，地位極其尊崇，遠超現在知府！
郡守縣令地位極尊，上面沒有多少長官，故不需要大量時間用來奉承上司，更多的時間能用在親民之事上。這也是朕認為漢時官職好過大明的地方。”
“陛下所言甚是。”洪承疇和溫體仁皆道。不得不說，朱由檢說的很有道理。拿大明知縣來說，只是七品小官，上面隨便來個官都比他的大，為了升遷不得不把大部分精力用來逢迎上面，哪里還有時間管理民事？
管理百姓的親民官品級極低，這豈不是說明朝廷對百姓根本就不重視？