并且因為土司是民族的產物，土司治下的各族百姓因為特殊性同漢民族的融合勢必會緩慢，甚至排斥，漢王朝的中央政權強大穩定，這個問題就會始終處于水平面之下。可一旦漢王朝的中央政權衰弱，平靜的水面必將風波驟起。
陸四這人不要名義上的統一，他要實質的內外一統。
土地收歸國家，人口入國家正冊，由國家委任的官吏進行直接管理，從教育文化、傳統習俗等日常各個方面予以改革，從而實現根本性的中華大融合，才是正本清源之策。
因此，對土司動大刀是第一步。
第二步自然就是西北地區的融合，以中央政權主體民族為文明核心的融合。
一代不行，就兩代，三代。
只要這個既定國策不改變，西北這個華夏文明的創始之地必將重新成為這個文明堅不可分的一部分。
現在負責對土司問題解決的主要是進駐青海的辛思忠暫一軍，進駐寧夏的趙忠義暫二軍，進駐甘肅的艾能奇第十一軍，以及其他陜西順軍。
不過趙忠義的暫二軍同艾能奇的第十一軍將承擔封堵西軍孫李集團的任務，故而當下實際著手土司問題的其實就是辛思忠的暫一軍。
而青海這個新建省也極其復雜，不同于寧夏省是從陜西省剝離出來，也不同于甘肅省是原明朝的陜西行都司，這個省除了原先的明朝西寧衛同塞外四衛外，又有朵甘行都指揮使司，必里衛、答思麻萬戶府兩個前明機構。
境內除漢族以外，又有蒙古、藏人，復雜程度比之由陜西行都司演變而來的甘肅一省還要復雜。
行政管轄方面，明代主要是以西寧兵備道直接管理蒙、藏各部和西寧衛的。但是在青海南部所建的朵甘行都指揮使司、必里衛、答思麻萬戶府等卻是實行“土漢官參”制度，并且境內佛教體系旺盛，當地佛教領袖對于地方治理有很大的發言權。
因此辛思忠奉命進軍西寧并兼青海巡撫，首先就是理清青海一省的人文政治環境，從而為青海省的建立提供可行方案。
要不然就是光有省名，而無有省實了。
陸四對辛思忠這個“虎焰斑”是十分看重的，此人除了是難得騎將外，對西北問題了解的也比其他人多，畢竟當年李自成派往西北經營的兩員大將一個是賀錦，一個就是他辛思忠。
賀錦被甘肅土司伏擊遇害后，辛思忠一人扛起了西北重任，在其經營下大順方才在西北沿邊地區建立穩固統治，如果不是中央主力遇挫轉進，辛接到詔令率軍撤離西北，假以時日，此人一定能成為西北最耀眼的將星。
被大順監國親自劃定的青海省境的復雜情況，辛思忠從投降的西軍官吏那邊基本摸清了情況，稍后便給行營上書，但這道上書卻不是就青海本省情況給中央的建議，而是將烏斯藏問題也一塊列入。
辛思忠認為如果大順建立青海省并在境內進行“改土歸流”，遇到的阻力來源最大的不會是朵甘行都指揮使司、必里衛、答思麻萬戶府這些當地土司，而是來自烏斯藏方面。
原因是青海一省的幾個土司衛所和指揮使司都受烏斯藏方面的佛教勢力影響。
“欲解決青海，必先解決烏斯藏。欲解決烏斯藏，必滅佛。”
給監國上書的末尾，辛思忠直接給出自己的最直接的看法，那就是大順必須仿效從前的三武滅佛，對青海及烏斯藏的佛教勢力給予毀滅性的打擊，否則由于兩地****的土官性質，以及當地百姓多被佛教荼毒迷惑，只簡單的進行改土歸流根本無法實現青海省的建立，也根本不能保證青海一省的穩固。
也就是一日不在青海及藏地滅佛，受佛教影響的當地人就一日會同大順為敵，從此地方不寧，使中央難以有效治理。
“虎焰斑的上書你們都看過了吧？”
陸四環顧眾人，拋出自己的看法，他點了根煙，道：“我不知道你們信不信，反正我這個監國是不信佛的。”
“天子者，上天之子！上天者，天帝。”
賈漢復跟隨監國日久，對監國揣摩到位，當下高聲表態，同時這個表態也是對監國皇權至高的肯定。