張云起說道：“我的第二個思路是除了54萬畝的農用地外，錢糧湖垸等洪澇區在集中安置居民后，還可以騰出海量的閑置宅基地與建設用地，我最近看到國家下發的《促進小城鎮健康發展的若干意見》當中提出，要鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤的試點。”
張云起說道：“當前我們國家的商業地產和房地產已經迎來了蓬勃發展的契機，城鄉建設用地的價值將不斷凸顯，在這個前提條件下，洞庭湖地區騰出來的閑置宅基地與建設用地通過整治、復墾等措施，將為整個湘南地區騰出海量的建設用地指標，用來交易。什么意思呢？舉個例子，我們洞庭湖地區的建設用地數量減少了，那么就可以在經濟發展勢頭較好的里津城市地區增加相應的建設用地數量，但是里津地區必須得從洞庭湖地區購買建設用地的指標，那么洞庭湖地區就可以收取高額指標交易的收益，用來補貼4350工程的推進。這個在我看來，就是城鄉建設用地增減掛鉤的指標交易。”
張云起又說道：“同時，我們推動農用地由細碎化轉為規模化經營，打破了田壟，加上復墾，必然可以在54萬畝的基礎上增加大量面積的耕地，而國家現在的政策提倡的是建設占用多少耕地，各地方就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地，并且占用單位沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，或者通過跨異地在重點生態區位內等面積有償補充的方式實現占補平衡，打個簡單的比方，現在我們洞庭湖地區耕地面積有的多，但沿海經濟那些發達的地區，通過征收耕地發展產業，導致耕地面積減少了，那么他們可以購買我們洞庭地區耕地指標，實現耕地面積的占補平衡，這個在我看來，就是耕地占補平衡的指標交易。”
說到這里，張云起嘴巴已經有些干了，他端起茶杯喝水的時候，發現在座的領導和專家們都盯著他，神色頗有一些怪異。
他咳嗽了一聲。
這些都是后世的土地運作經驗。
城鄉建設用地增減掛鉤指標交易和耕地占補平衡的指標交易，都是從他嘴里蹦出來的新名詞，但也談不上超前太多，現在國家已經下發了相應的政策文件，只是目前還沒有形成一個專業、系統的名詞來形容這一土地運作新模式。現在他把這個名詞和模式拋了出來，專家們詫異也就不難理解了。
張云起繼續道：“各位領導，我的第二個思路總結起來就是，利用騰出的閑置宅基地與建設用地、田壟和道路，通過整治、復墾等等措施清退出海量耕地，推動城鄉用地增減掛鉤指標交易和耕地占補平衡的指標交易，指標交易價格極其高昂，必然可以為我們這個項目籌集到海量資金，從而有效解決洪澇區復墾土地生產經營資金短缺問題。”
張云起的發言結束，胡憲峋放下了茶杯，見在場的專家都紛紛點頭，干癟黑瘦的臉頰上露出了一絲看不出意味的神情。
胡憲峋點了一只煙，說道：“我看張云起張總雖然年輕，但提的這個想法還是很有見地的嘛！先不提可不可行，至少突破了舊思維舊框架，資源還是那些資源，但找到了新的路子新的方法，沒有一直在財政支持這一塊打轉轉，唱苦戲。”
胡憲峋一掃在場的領導和專家，會議室里噤若寒蟬，他說道：“4350工程事關我湘南地區經濟發展、社會民生、環境生態的百年大計，諸位一定要擔起歷史責任和時代使命，統一思想，盤好家底，創新思路，除了財政支持外，還要深入研究論證通過各類金融工具與土地資源進行資金籌措的可行性。整體項目規劃組要把好政策關、算好生態賬、守好為人民服務的宗旨。”
說到這里，胡憲峋望向了張云起：“這個模式的可行性，我看可以這樣，組建一個項目專家組來深入論證。政策層面的障礙，由項目整體規劃組負責。你回頭給項目專家組和籌資組講講城鄉用地增減掛鉤指標交易和耕地占補平衡指標交易的具體實施路徑。‘農地確權不確地，農民離地不離權’的新模式，也要好好研究一下，一定要細，要實，要站在老百姓的立場出發！”
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