柯鎮惡認為閹宦要殘害身體，有違人倫，強烈反對閹宦太監的制度，所以后宮不再招收閹宦為侍從，原本金國皇宮中的太監，大部分根據自身的能力安排到了各官方的福利機構工作，僅留下二十幾個青壯，在宮中負責日常起居，完全不參與軍政事務務。
皇帝設置內閣書記官協助處理文案，傳達政令，這錦衣大漢便是其中之一，品級不高，只有正七品。
百官等詔書宣讀完畢，齊齊起身應諾。
柯崇云一擺手，眾人重新坐定，書記官又展開一份新的詔書，開始宣讀：“茲任命楊康暫代議會籌備官一職，即日起代朕行走天下，宣傳議會法度，召集議員，秋收后赴京召開第一屆議會，欽此！”
議會在這個時代是個新東西，便是柯鎮惡也不知道在這個時代該怎么展開工作。
經過高層統一商討之后，柯崇云決定第一屆議會暫時設置籌備官負責籌備工作，籌備官不屬于議員，而是隸屬于內閣，這個議會籌備官的官階暫定正五品，以方便展開工作。
議會不同于其他機構，他不需要其成員具備高深的學識，但是又不能是完全的文盲，這其中的分寸把握其實很考驗主持者的能力和人脈。
楊康從小在七俠派讀書，之后加入全真教，后又在明教中負責錢糧統籌，無論人脈還是能力都是上上之選，擔任五品官職，自然無人反對。
楊康起身上前接過任命書，宣誓就職，接著任命了四名佐官，也是當場宣讀。
議會事務暫定之后，書記官再次上前宣讀道：“茲任命全金發暫代行政院首相一職，即日起負責統管全國政務，組建五部十八司，盡快完善中樞和地方政務架構，清點人口，恢復民生，組織教化，欽此！”
若以能力論，全金發頂多能夠擔任戶部尚書或者軍區后勤長官，擔任首相已經超出了他的能力。
單看能力，原先金國朝堂中強過全金發的不止雙手之數，七俠派中，朱聰也要勝過全金發，原關中之地的宋國降臣也有數位勝過全金發。
但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治權力方面，能力是一個方面，能不能服眾才更加重要。
譬如當初被柯崇云保下的遼國皇室后裔耶律楚材，按照原先的歷史，便擔任了蒙古的惡宰相，輔佐成吉思汗窩闊臺奠定了大元的基礎。
又如金國的漢人官員張天綱，之前歷任地方主官，后進入中樞，至金國覆滅之時，已經擔任了監察御史一職，若不是金國覆滅，他還能再進一步擔任宰相。
歷史上他擔任宰相之后，知人善任，使得金國一度挽回了潰敗之勢，能力卓著。
但是這兩個人不管怎么說，都是降官，就算能力再強，也無法直接上位，否則無論明教一系還是七俠派一系甚至是宋國的降官一系都會不滿。
不但是這兩個人，就算是朱聰，七俠排行還在全金發之上，擔任首相也無法讓人完全信服。
全金發接過任命書，宣誓就職，隨即提名任天寵擔任戶部尚書，耶律楚材為刑部尚書、朱聰為禮部尚書、陸乘風為工部尚書，安廷廣為吏部尚書。
因為成立了軍機處，所以兵部被從六部中剔除。
五部尚書中，耶律楚材為金國貴族代表，任天寵是金國漢族官員代表，朱聰為七俠派勢力代表，陸乘風代表了南方部分士族，安廷廣是南宋官員安丙的次子，算是南宋歸附的官員代表。
這五人都是經過反復權衡之后確定的人選。
比如陸乘風，與其說他代表南方士族，還不如說是代表黃藥師。
黃藥師答應柯鎮惡主持黃河的治理工作，但是又不愿入朝為官，所以干脆任命陸乘風為工部尚書，這樣也能使得黃藥師的治理工作能夠順利展開。
六部尚書之后，全金發又陸續提名七人擔任七省的行政長官。
接著書記官又宣布李文淑暫代大理寺卿。
李文淑是明教第二任神雷王，指掌明教刑律，明教分流之后，她退出明教，本來只想受封爵位，給子孫謀一個富貴，但是新朝已經取消了貴族封號，柯崇云任命她為大理寺卿既是名正言順也是安撫。
同樣是暫代，李文淑這個暫代更加名副其實一些。