“第一步，強化現有聯盟的中央權力，成立一個更具權威的‘中央執行委員會’，你、我、楊三，再吸納一些新領土上的代表人物加入，作為過渡期的最高權力機構。”
“第二步，”葉柔繼續勾勒她的藍圖，“在新穩定的領土上，推行我們的法律和行政體系，但要給予一定的自治權。比如，在文化、教育、部分地方事務上，允許地方議會自行決定。”
“但國防、外交、貨幣政策、主干基礎設施建設等核心權力，必須牢牢掌握在中央。這就是‘一國多制’或者叫‘聯邦制’的雛形。”
“保留自治權，是為了減少合并的阻力，穩定人心。而核心權力歸中央，是為了確保國家的凝聚力和行動力。”
葉眉迅速理解了姐姐的意圖，“這確實是個穩妥的辦法。我們可以先在實踐中摸索這個度，等時機成熟，再水到渠成地宣布新國家的成立。”
“還有一點，”葉柔的聲音壓得更低了，“我們是否要主動拉攏更多國家加入？”
“比如，那些長期受塔國壓迫、或者與我們有共同發展訴求的小國。”
如果東非共和國能成為一個區域性的合作平臺，而不僅僅是索馬聯盟的擴大版，我們的根基會更穩固，國際上的反對聲音也會因為參與者的增多而變得復雜化。”
葉眉沉思片刻，搖了搖頭：“姐姐，這個想法很有吸引力，但現在可能還為時過早。”
“我們連消化塔國的遺產都需要時間。當前的重點是‘練好內功’，把我們現有的地盤治理好，打造成繁榮、穩定的樣板。”
“當我們的模式展現出足夠的吸引力時，其他國家自然會主動靠攏。到時候，我們就是‘被邀請’的領導者，而不是‘主動擴張’的侵略者，在國際道義上會主動得多。”
姐妹倆的這次深夜長談，初步厘清了聯盟未來的政治發展方向。
一個以強化中央集權為核心、允許地方有限自治、最終目標指向一個包容性共和國的漸進式路線圖。
這個構想，既野心勃勃，又務實謹慎。
戰略方向確定后，執行力超強的索馬聯盟機器再次高效運轉起來。
在新占領的塔國領土上，聯盟沒有實行簡單的軍事管制。而是迅速組建了由行政官員、技術人員、社會工作者組成的“民事管理團隊”進駐。
團隊的首要任務是恢復秩序、保障民生。聯盟軍隊主要負責邊境安全和清剿小股抵抗勢力，城內治安則逐漸移交由新組建的、包含當地可靠人員的警察隊伍。
葉眉的經濟班子推出了“東非發展債券”，以聯盟的未來礦產收益和稅收作為擔保，面向聯盟全體民眾和新領土居民發行。
這筆資金被專門用于新領土的基礎設施重建和產業扶持。這一舉措不僅籌集了急需的資金，更將新領土居民的利益與聯盟的整體發展捆綁在一起，增強了歸屬感。
同時，聯盟開始在新領土上推行easu作為官方貨幣之一，與原有貨幣并行流通，并承諾逐步過渡到easu為唯一法定貨幣。
聯盟控制的商店、市場優先接受easu，并且用easu發放部分公務員工資和項目款項，迅速提升了easu的接受度和信用。
為了培養對新政權的認同，聯盟在新領土上大力興辦教育，推廣雙語教學（本地語言和聯盟通用語），教材內容經過審訂，強調東非各民族是一家，共同建設美好家園的理念。
對于原塔國政府的基層公務員，只要愿意合作，經過審查和培訓后，大部分被留用，這有效地穩定了行政管理隊伍，減少了社會震蕩。</p>