似乎可以無限制擴大，也可以說就是王命旗牌代表的便宜行事？
不過，徐階這個時候忍不住往深想了一層。畢竟他知道嘉靖是什么樣的人。嘉靖不是尋常君主，對嘉靖的心思，絕對不能只看表面。
徐階想到這里，心中有了顧忌，也沒有多問。說道：“說說你的想法吧。”
周夢臣說道：“我的想法很簡單，廢衛立縣。”
徐階一聽，眉頭就豎起來了。他覺得周夢臣太過輕佻了。廢衛立縣，說的簡單。但實際上就是一場大裁軍。大明軍隊雖然而今不能打了。但是依舊是國家柱石。絕對不能一下子砍掉。
周夢臣見狀，立即解釋說道：“當然了，并不是簡單的廢衛立縣，我想以營兵體制為核心，重建大明軍隊，而今衛所不堪戰，徒耗錢糧，不如改為縣。清丈衛所土地增加賦稅，國初的四百萬頃，而今又是多少？這些天地如果都能收上賦稅，又該是多少錢糧啊？”
徐階聽了這個，眉頭微微軟了下來。
雖然戶部是嚴嵩手中的核心部門之一，但是財政問題已經成為大明最核心的問題之一了。徐階也跟著煩惱。
徐階根本沒有細算，他僅僅將而今的賦稅翻了一番，畢竟大明而今在冊的田畝不過四百萬頃。所以僅僅聽周夢臣這樣說，徐階就感到一絲絲誘惑的感覺。
周夢臣見狀，趁熱打鐵說道：“閣老，我不是沒有想過，兵制該怎么辦的。”隨即將他在大同
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執行的制度一五一十的說了。分百畝地，血稅等等。說道：“在我想來，天下百姓稟賦不同，如大同百姓，讓他們讀書考狀元，卻是為難他們了，但是讓他們從軍作戰，卻是天下少用的精銳之師，而江南百姓，讓他們做生意賺錢，養蠶織布，自然是一把好手，但是讓他們上陣殺敵卻是要了他們的命。”
“我意今后這種衛所改為縣，不是普通縣，而是邊縣，或者就是軍事州。在這里知縣有也很重要的功能，就是征兵。確定營制之后，圈定幾個邊縣作為征兵范圍，如果天下百姓有意投軍，也可以去變邊縣投軍。再將這征好的士卒，按照地方編組。比如在大同征召的，就叫大同軍，下轄數營。朝廷用的時候，就可以直接征調全軍，對外征伐。”
“而內地很多不適合征兵的地方，就可以直接編為普通縣，可以讓其他地方，就好像大同，抽調一兩個營到南方駐扎。”
徐階有些疑惑地說道：“你這個與衛所制度有什么區別？”
周夢臣說道：“衛所制度是世兵制。而這個是募兵制度，當然了在邊地征兵，用土地便宜一些。但并不是絕對的。前期可以讓衛所士卒有一個過度，將來土地分發完了之后，就提高將士待遇，或者想其他辦法。反正土地總是要征稅。征收的賦稅也能彌補財政缺口。”
“其次，征兵在各縣。各縣掌控將士名冊。”
徐階聽到這一句，內心一震，立即感覺到了周夢臣話少，事多。
而今大明文官對軍事的掌控，一直處于一種隔靴撓癢的感覺。只能通過掌控影響將領方式掌控，其實對底層將士，大部分文官都影響不了，否則就不會有大量兵變將文官給殺了，還有周尚文這樣的老將，就敢不鳥巡撫。
但是如果大明文官從征兵環節就介入軍中。每一個士卒的花名冊家庭背景都在文官掌控之中，他們還怕那些丘八造反嗎？這是將勛貴重要一項權力給奪了過來。
從這個角度來看，這個方面是一個文官大佬都會同意。
如果不是周夢臣與嚴嵩有仇，塞給嚴嵩，嚴嵩未必不動心。
畢竟，沒有人與利益過不去，特別是關系到文官整體利益的地方。
周夢臣見徐階領會到了精神，也就沒有細說，而是繼續說道：“在我的計劃之中，營兵只需服役十年，十年之后，就要退役，倒是在邊地，比如云南，比如遼東，比如西北，分發一些土地，讓他們去屯墾，也算是實邊寬鄉。”
（本章完）