而今的鄉約還是非強制性的，大的小的都有，小的不過一個村落，大得卻有十幾個村落的聯合。有幾分后世鄉一級別行政區的感覺。但是真正有可能成為一個行政框架的，卻需要更多的補充。周夢臣希望通過具體做事，看發現問題，看看有沒有改進的必要。
畢竟大明之前的鄉下的里甲制度，都已經名存實亡了。
至于有人想在其中中飽私囊。周夢臣殺胥吏，與殺這些地方士紳，也是一樣快的。
韓邦奇說道：“好，這個辦法好。”韓邦奇猛地起身。來回踱步，說道：“這樣吧，我這就給你跑一趟，就這一件事情給落實了，請你放心，絕對不會出問題的。”
韓邦奇興致高昂，似乎將這一件事情當成了驗證自己內心之中治國之道的一種方法。自然是充滿了激情。
周夢臣只來得及目送韓邦奇離開。
周夢臣送走韓邦奇之后，看著關中一帶的地圖，嘆息一聲，放在一邊了。其實，韓邦奇沒有意思到，周夢臣將這些工程分解到各鄉約，其實就是沒有想過在關中搞大工程了。
原因很簡單，關中修建水利的密度很大。大多都是不是明代修建的，而是漢唐修建遺留下來的，固然有很多都已經不能用了，但是有更多還是勉強能有的。
而且因為西北干旱，很多原來的水利措施都不能用，周夢臣看來，關中平原修建水利工程的潛力并不是太大。即便耗費大量人力物力，也是事倍功半。
周夢臣手中的資源，從來不是無限。
自然要思考將手中最重要的資源花在關鍵的地方，什么是關鍵地方，就是花出去之后，能夠事半功倍的地方。所以，他將這些小工程干脆讓本地人來做。
周夢臣估計這些小工程，大大小小有一兩百處，大的如同打通潼關道一般，需要數千人甚至更多人合力為之，預算在萬兩以上，而小得就是尋常水渠的問題，估計幾百兩就能搞定了。
但是不管萬兩，還是幾百兩，對關中百姓來都是福祉，畢竟很多事情縣衙征召民夫修繕官道與水渠，從來是不給錢的，甚至要自帶干糧。
合計在一起，周夢臣估計這些工程也不過二三十萬兩，再加上之前賑濟百姓糧食銀兩之外，還有些維系這些百姓生活到秋收的糧食，還有分給河南，山西的一些賑災款，黃河銀行給周夢臣五百萬兩，周夢臣手中能留存而百萬兩到三百萬兩之間，具體情況，就要看具體分析了。
只是這么大一筆錢，周夢臣要用來做什么？
周夢臣想來想去，目光放在兩個地方，一個是潼關道，一個壺口瀑布了。
為什么放在這里，卻是要從黃河說起來了。
周夢臣既然想要對河朔大移民，那么周夢臣就要尋找一個方便的移民交通線。周夢臣一眼就看到了黃河，沿著黃河北上，直接到河套地區，走水路是最方便快捷的辦法。
但是事實并不是如此。
黃河很多地方都是不通航的。三門峽一段，就不用說了，前文已經說過了，唐朝的時候，為了渡過這一段險灘，也是做了很多準備的，但是最后不了了之了。
而除卻三門峽這里，還有一段不能通航的地方，自然是壺口瀑布了，壺口瀑布作為自然景觀，自然是極為壯觀的，但是對黃河航運來說，卻是一個災難。
逼得黃河兩岸的百姓，不得不來一個陸地行舟，將黃河航行的船，拖過壺口瀑布。
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