王宅村是庫區村，全村300多人，人均耕地只有0.3畝。王宅村在王宅水庫南側的河沿有70畝耕地，這幾乎是村里20多戶、近百人的全部耕地。
“依靠種地為生根本沒法活。大部分村民以外出打工、做生意來維持生計。”村民代表史巧澤一直在外打臨時工，有活兒了出去干上幾個月，沒活兒了再回村里照顧下農活。
留守在村里的村民在河的南沿種上了農作物，而在外經商或者打工農戶的耕地則空閑了下來。
“這些耕地離村莊太遠，很多人不想種地。后來，村支書劉培堅提議，還不如把這些地承包給別人耕種，讓他們給點承包費用，比這樣閑著強……”章葉軒接話道。
章葉軒曾經是王宅村的村主任，時任村主任的他和時任村支書劉培堅在得到村民的許可后，在五石鎮法律服務所的見證下，在鎮法律服務所和外村的八戶農民簽訂了《土地承包合同》。
承包費用平均每年也就百十元，村民本來也并不太在意。而王宅村委會也沒有其他收入，當初外包耕地就是為了能有一些收入來供村委會一些開支。
70畝耕地，以甲方為王宅村村委會的名義承包給了乙方外村的6戶農民，承包期限為9年。
當時的土地承包合同中還明確了承包土地不得毀壞、出租或者轉讓。如需轉包或者轉讓時，要經村委會許可，承包費由時任村支書劉培堅保管。后來，這些錢一直到事發，村民都沒有再見過。
后來，因為耕地的偏遠和土地貧瘠，外村的6戶農民也很少有人來種地了。“種地不掙錢，還賠錢呢。”沒多久，河沿的耕地又長滿了荒草。
后來，章葉軒在擔任了三年村主任之后辭去了村主任一職，外出經商，主要是在村委會干不掙錢，沒法養家糊口。
接著，村支書劉培堅也去了滬海市，想找生意做。沒多久，就帶著妻子，還有本村村民胡志剛夫婦一起過去了。
最終的矛盾爆發，原由是第一份和外村村民的合同還沒有到期，劉培堅就又把這些土地承包給了葉勝華。
半年前，史巧澤偶爾看到有人在河沿耕種，上去問了一句，才知道這片地早就屬于葉勝華了。
在五石鎮辦公室里，葉勝華給史巧澤出示了當年的合同和劉培堅寫的收條。原來，劉培堅再次把耕地承包給了當時在鎮里工作的葉勝華，沒有召開村民代表會議，更沒有經過村民的同意。只是在那個時候，劉培堅已經不再擔任村支書的職務了。
這次的承包期限居然是30年。
章葉軒回憶道：“這個事誰也不知道，他當時已經放棄了村支書的職務，如果不是現在補償款被其他人領取，大伙兒還蒙在鼓里。”
劉培堅三年前就離開了村子，后來大家才知道，半年多前，他從滬海市回來，悄悄和葉勝華簽了土地承包合同。
對于這份土地承包合同，葉勝華拒絕和村民調解，他認為劉培堅是代表村委會和他簽訂的合同，具有法律效力。如果村民有異議，可以向海山縣人民法院起訴，結果由人民法院判決。
原先村民對這些承包款并不在意，為什么現在要進行追討了呢？