蘇恒的解釋是，東華市天興商貿經營管理有限公司老板許軍波因為海元縣地價便宜，市場前景好，便響應海元縣招商引資號召到當地投資建設商貿市場，三年前雙方簽訂了《海元縣中農批高端農產品商貿市場項目投資合同》。
張峰在合同中看到，這次項目投資總額5億元，其中固定資產投資不少于4億元，項目定位為高端商貿綜合市場，主要建設商務貿易區、高端文化休閑產品及名特優精品農產品市場等。
海元縣國土資源局掛牌出讓地塊。東華市天興商貿經營管理有限公司通過競拍取得該地塊、繳納3860萬元土地出讓價款后，與海元縣自然資源和規劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
東華市天興商貿城經營管理有限公司主要經營商貿城經營管理、市場開發投資、市場設施租賃、農業技術信息咨詢等。
“修路、架橋、鋪污水管等，當時海元縣相關負責人承諾公司一邊啟動項目，縣里一邊進行配套建設。”許軍波說，但是現在看來，“招商承諾未兌現，項目進退兩難，感覺上當受騙了。”
海元縣自然資源和規劃局所交付的土地，至今未達到“三通一平”條件：土地周邊不僅未通水、通電、通路，土地本身也不夠平整——有一條寬約3米，長約100米的水溝，還有樹木多處。
張峰查看了雙方簽訂的《出讓合同》，發現第六條規定出讓人在交付土地時應達到以下條件：場地平整達到凈地出讓，現狀交付。地塊規劃紅線范圍內的地上架空線和地下管線由受讓人遷移，施工進出場通道和施工用電、用水及施工污水排放均由受讓人自行承擔，政府負責協調，有關費用由受讓人承擔。
此外，《出讓合同》附件一及許軍波持有的《國有土地使用證》附圖均顯示案涉宗地周邊原計劃修建四條道路：東一路、東二路、西一路、西二路。
許軍波反映，項目周邊的規劃是公司投資商貿城的主要原因，可迄今為止，周邊只有一條“斷頭路”，規劃的四條道路一條未修，仍是田地。
為了盡快開工建設，三年內他多次請求海元縣相關部門出面協調，使土地達到施工條件，未有成效。
他委托設計公司按照要求前后十余次修改的《規劃及建筑方案》也一直未被通過。在前期投資8000多萬元后，海元縣天興商貿城項目只好停擺。
三年后，海元縣自然資源和規劃局向東華市天興商貿城經營管理有限公司發布《收回國有建設用地使用權決定書》，認為超過《出讓合同》約定的動工日期，兩年未動工開發，造成土地閑置，遂決定無償收回國有建設用地使用權。
東華市天興商貿城經營管理有限公司當然對決定不服，向東華市自然資源和規劃局申請行政復議。