這本來是朝廷鼓勵民間自己儲糧，怎么發放、什么時候發放，也由地方百姓準定，朝廷要做的事情只是監督，只要德高望重的鄉老去縣里上報一聲，縣令便到現場監督發放整個過程，這畢竟是對百姓有利的事情，而鄉老面對的都是親人朋友，他們處理的時候也比較公平，這本來是一項利國利民、深得人心的善舉。
可是久而久之，許多官員見義倉有油水可撈，也確實有些鄉老挪為己用，于是義倉又變成州縣管理，如此一來，出現的問題反而更多更大了。
楊堅便準備在司農寺之下置常平署來掌管天下義倉，將義倉的管理權、發放權、監督權從地方官府收回來，這個決定雖然有人反對，但義倉到了地方官員之手，問題反而數以百倍的增多，這就說明地方官員管義倉，還不如百姓自己管理的好。況且大世家也不靠那點點義倉小錢吃飯，于是這條政令大家都通過了。
然而楊堅又發現九等戶劃分得十分不合理，許多土地貧瘠的下下等戶被地方官員定為一個上上等，而上上等戶卻通過關系弄成了下下等，甚至許多官員也是下下等，這就極度的不合理了。他便決定放棄之前的分戶收糧之法，改對田地征收糧食，上上等田收九斗、下下等田收一斗，但是這么一來，入倉之糧就變少了，達不到陳糧救濟的目的，于是楊堅突發奇想，又規定每百畝一收，公田私田都得交，也就是說，田地越多越好的人家，需要繳納的義倉糧越多。
誰的田最多最好？
自然是王公大臣、世家門閥的，而天下世家門閥，又以關隴貴族為最，他們的田莊遍布天下，怎么可能會答應楊堅的義倉大改制？
事實上，這點糧食對擁有龐大家業的關隴貴族們來說，只不過是九牛一毛而已，但就是這么區區一根毛，他們都不愿出。
當然了，也不是說他們舍不得這點糧食，而是他們擔心開了這個頭以后，下一步便征收他們的地租，而以楊堅和楊廣強盜一般的行事作風來看，他們父子極有可能會這么做，若是真的收了私田的地租，那才是要命。所以未免被楊堅步步緊逼，便在義倉糧這方面與楊堅，以及支持此項政策的楊廣僵持了起來。
“如果僅僅只是義倉的話，讓步倒也無妨。”張瑾也明白了過來，沉吟著說道：“但恐怕這不夠啊！”
“先試一試！”李仲文嘆息道：“如果不試一試，怎么知道不夠？怎么知道圣人需要什么？”
“也罷！不過咱們得找個比較合適的人去說項。”
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（注：隋仁壽三年九月，置常平官以掌義倉。）