此外還建議朝廷在政策上、制度上對田地進行限制，規定百姓只有田地使用權卻沒有轉讓權，任何人都不能以任何方式轉讓田地，百姓只要有田地，以后便是再怎么艱苦，也有一條生路，只是這年頭老實憨厚、愚昧無知的百姓大有所在，未必所有人都能經得起重利的誘惑，所以在對百姓設限的同時，楊集又建設對賣方進行律法上的禁止，誰敢買田，輕則沒收其一切家產，重則斬首夷族，從根本上杜絕世家門閥兼并土地的可能。
大隋雖然執行了均田制，但由于沒有對買賣雙方作出這種限制，所以均田至今，又有許多土地被世家門閥兼并，而歷朝歷代的世家門閥正是通過這種手段收攏百姓、壯大自己，可以說，一旦土地兼并之風重新盛行天下，那么掌握天下民生的人，絕對不是官府，而是世家門閥。
百姓不懂、也不在意什么國家大義、民族大義，他們只關心一家老小的溫飽問題，所以很清楚誰在掌握著自己的命根子，這也是大世家大門閥能夠登高一呼、應者云集的原因所在。
現在的大隋王朝，土地兼并雖然已經有了蔓延之勢，但楊集認為朝廷此時對買賣雙方設限的話，完全還來得及。
至于已經失地的百姓，朝廷可以重新安置到其他地方，只要百姓不用依附世家門閥討生活，那就等于從根子上絕了世家對百姓的掌控力。
楊集這兩項關于土地的建議，事關國基，好處不容置疑，而且不管是河湟地區也好、買賣限制限制也罷，都沒有損害既得利益階層。
不出楊集所料，楊堅一律答應了。
他為了開發河湟地區，使大地饋贈落到朝廷、百姓之手，楊堅在駐軍的基礎上，于河湟地區設置五萬軍戶，每個州安置一萬戶，使將士們能夠就近服役，之后再從關中遷移五萬戶失地百姓過去，十萬戶人家大概在五十萬人左右；同時又以分配土地、長期低稅和免勞役的優惠政策鼓勵百姓自愿遷入河西走廊。
兩大土地政策的頒布和執行，對整個天下都是一場巨大地動蕩，而且……不僅使世家門閥占領河湟地區的野心落空，還使他們在其他地方兼并土地的勢頭不得不停下來。
但是楊堅所有人想象中還要強硬，他根本沒有默認和容忍已經發生的兼并土地惡劣事件，并將天下劃為交州、揚州、荊州、梁州、益州、徐州、青州、豫州、兗州、豫州、雍州、涼州、并州、冀州、幽州、雍州府（關中五州）、河南府（河洛七州）十七個監察大區，廣派監察御史持節巡察，徹查土地兼并之事。
當然了，有的監察區也沒有派御史，比如說楊集為首的涼州、楊諒為首的并州、楊綸為首的兗州、楊昭為首的河南府兼豫州就沒有另派御史，而是令他們兼任監察御史之職，楊諒不說好，但是另外三王卻都是初來乍到的人，且都沒有和世家門閥、地方豪強有關系，自然不會向土地兼并者妥協。
同時楊堅又任命蔡王楊智積為揚州刺史、大總管、揚州監察御史，讓他去對付南方士族和豪族。任命道王楊靜為青州刺史、大總管、青州監察御史，讓他去只要四個的州青州歷練。
當朝廷的正式公文、楊堅和楊廣的私人信函傳到甘州時，楊集對于楊堅大肆任命親王之舉，頗有些哭笑不得之感。
別的政策利國利民，且先不說，關鍵是楊堅重用幾大親王的政策令他不知怎么說才好，感覺楊堅這種行徑，是吸取前朝教訓之手筆。
早在曹魏時期，曹操臨終遺命曹丕不得加害兄弟，還要重用兄弟們，但曹丕卻削去了兄弟們權力，派往封地以后，都受到嚴密監視。
曹丕這個政策雖然是吸取了漢朝諸侯國作亂的教訓，可是卻導致宗親勢單力薄，無力阻止外臣奪權。所以司馬懿發動高平陵之變時，曹氏宗室雖然有心恢復曹家江山，但卻無能為力。
司馬家吸取了曹家教訓，于是司馬炎稱帝后，大肆分封，給予宗室子弟相當大的權利，最后卻引發八王之亂，以至于中原內亂、諸胡入華。