轟轟烈烈的移民隨著時間的推移，漸漸歸于平靜，當楊集聽李靖說十萬余戶百姓在各州接力下，平安抵達庭州時，一顆懸著的心終是放了下來。
接下來的日子，楊集一方面整頓民生；另一方面在涼州十一州推廣均田制。
沒錯，正是均田制。
雖然均田制在大隋推行了很多年，但是大隋的均田制不像后世那么徹底。首先、從“個人”上說，大隋王朝沒有動關隴貴族私人田產，除去那些私田之外，所有田地都收歸國有，然后分給百姓耕種；其次、從全國范圍上說，均田推廣的地域主要是北齊、南陳的地盤上推廣，關隴貴族為主的北周地盤，觸動的并不多，當然了，楊堅對犯事的官員、關隴貴族也不手軟，他會根據情節輕重，剝奪部分或全部田地，這些田地同樣收歸府衙所有，然后再由府衙根據實際情況，在御史臺的監督下分發給百姓。
百姓以租地的方式上交田租，剩下的盡歸百姓自己所得，看起來好像是高了，可是把世家門閥這一層剔除了，所以百姓上交的田租比之以往低了很多很多。
但是大隋的均田制有很多東西沒有規定得好，比如說分給百姓的永業田，是人均二十畝，這種田可以傳給子孫后代，一切所有權都屬于百姓，他轉讓、販賣、送人都是他自己的事情，官府一概不管，百姓有時候為了生計、為了治病，迫不得已將屬于自己的永業田抵押、換錢糧、換藥物，最終使永業田成為別人的田地，而這種田，也是百姓丟失得最早的田。
第二種是露田，朝廷給百姓的露田是中男和丁男八十畝、婦女四十畝，人死以后會收歸國有；但有些心狠手辣的世家門閥、豪強惡霸中意某塊露田時，會讓該田之主“意外死亡”，然后再以其他方式納為己有，只是殺人畢竟是要償命的，只要吏治清明，都不敢明目張膽去干，且由于露田是朝廷的，所以這種被兼并的速度較為緩慢。
某戶百姓人家要是先把永業田賣了，有露田的人又死了幾個，而家中眾多兒女還沒到分田年紀，那他只能守著自己名下的露田養家糊口，如果露田的產出，養不活一大家子，那他只好在耕種自家露田之余，去當世家門閥、地方豪強佃戶，找一份額外收入補貼家用；若是露田也沒有了，那就只要當奴隸了。
另外還有一種名叫“公廨田”的官田，這是均田之后，剩下的官田，一般以官方的形式租給勞邊過剩的百姓耕種，以收租的方式充當各級官府辦公費用、地方官員俸祿，年度支付剩下的，則上交朝廷，此類田地也是朝廷儲備田，人口增加以后，便拿這些官員來分。
而涼州這邊，除了新入手的伊州、庭州，另外九州有七個是邊州、內州只有兩個；大隋建國至今，涼州外有突厥汗國和吐谷渾入侵之險、內有胡羌之亂，在大隋是出了名的戰亂之地、兇險之地。
稍微有底蘊、有能力的世家都搬走了，剩下的多是一些新崛起的地方豪強，而且多是集中在內州蘭州。
但是隨著突厥汗國正式分裂，北方的防御壓力為之一輕，而涼州以南的吐谷渾又被死死的堵在山上，于是許多世家門閥便打起涼州河湟地區的主意。
河湟地區包括吐谷渾東南部，大隋鄯州、廓州、洮州、河州、蘭州。這里土地肥沃、灌溉便利、氣候溫暖，是個宜耕宜牧的寶地。
關隴貴族在關中平原開墾過度、肥力大減、產能大降的情況下，早就盯住比鄰而居的富饒的河湟地區，若非有外敵時刻威脅，恐怕早就把河湟地區瓜分一空了，如今終于把侵占河湟地區機會盼來了，于是紛紛派人前來置辦產業，每個家族都恨不得整個河湟地方都買下來。
楊集心知河湟地區要是變成世家門閥的私人產業，定然遭到無度開發，使涇渭分明的“悲慘的奇觀”進一步加劇，而朝廷不但收不到一點賦稅，還要承擔水土流失的后果以及千古罵名。
甚至會有人為了一家之利，擅自把糧食、鐵器等禁物就近賣給吐谷渾、黨項和白蘭諸羌，他們家大業大、無法無天，就算朝廷抓個正著，最終殺掉的，也不過幾個替死鬼，然后等風聲過了，依然我行我素。
出于以上之慮，楊集在接到世家門閥紛紛入境買地消息以后，先是嚴禁五州官員賣田賣地，接著是緊急向楊堅上疏，向他陳述自己的擔憂所在；并希望朝廷重建軍戶制，以軍戶和民戶并存的形式向河湟地區擴充人口，一來可以讓士兵安心戍邊；二來也有利朝廷對河湟的區的控制；三來可以令富饒的河湟地區成為利國利民的寶地，而不是某些家族的私人寶地。