遷移至此的十多萬戶災民盡皆成為庭州百姓，按一戶五口算，總人口高達五十萬。朝廷為了便于管理，在庭州三角洲置縣有五，除了州治天山縣，還有天池、輪臺、金滿、金蒲四縣。
庭州的氣溫可比火焰山低得多，跨過天山，便給人一種從春天忽然進入冬天的感覺，好在大部隊有所準備，倒也不至于受凍。
天山縣城所在之地即是后世的烏魯木齊，交通四通八達、十分便利，只是楊集的大軍到了天山縣時，這里卻已經被冰雪覆蓋了好幾天。
呼嘯著的凜冽嗚咽聲，仿佛野狼在山巔發出凄厲嚎叫一般，原本風是無形的，但由于裹挾著雪花，卻叫人仿佛看出了它的形狀。
好在庭州三角洲地勢起伏懸殊，山地面積廣大，南部和東北部高，中部和北部低，且外有天山、金山，內有諸多高低不一的山巒，這些大山發揮了遮攔風雪的作用，使暫住在帳篷之內的百姓可以免遭白災的傷害。
只不過百姓們初來乍到，哪怕他們沒日沒夜的修建城墻，但也只是修好了西城墻和北城墻，東南兩面只有當墻基的夯實了的溝壑，李靖為了幫助百姓們躲避風雪，干脆在以冰墻把四面城墻連接起來。
冰墻是早在漢代以前就有的避風雪之法，每當遇到嚴寒天氣，北方游牧民族就把積雪堆成墻，澆上水就形成了可以擋風的冰墻，同時還能用來御寒、防敵、防狼。
石、冰城墻圍城的城池之內布滿了一頂頂氈帳，由于本來就是灰白色，這時再蒙了一層白雪，幾乎與天地同色，如果不走近了，根本無法發現這是一頂頂帳篷，厚厚的積雪雖然有壓塌帳篷的危險，但帳角和帳頂有一定量的積雪，同樣可以封死一切縫隙，讓帳中十分暖和。
百姓早已從山上砍伐大量木材，從早到晚從不停歇地生火，使帳內暖意融融，不受風雪侵害。牲口圈雖然也進行了緊急的保護，可還是凍死了些牲畜，不過微量的傷害，完全可以忽略不計。
“藥師，說說你和堯將軍的打算吧！”中軍大帳內，帳門大開著，蓬亂的雪花從門簾和頭頂上，火塘里的火焰紅通通的，楊集目光看向了加柴火的李靖一眼。
“孟子有云：‘民為貴，社稷次之，君為輕’。那我就先從民生說起吧！”李靖拍了拍手上的塵土，在褲子上擦了一擦，點頭道：“我們按照殿下吩咐，在天山縣安三萬兩千戶，其他四縣各有兩萬戶，每個縣城的格局呈‘開’字形，百姓在‘開’字下方的帳篷之內居住，那也是他們未來的宅基。我和堯將軍的意思是先把城墻、學舍修好，然后發動百姓去開荒田、挖水渠，官邸和百姓的房子留到最后來修。這么安排下來，明年還有一季收獲，即便還不夠吃，但是需要從內地運來的糧食也相應的減少一季之量。至于房子嘛，百姓們其實也不著急，他們認為有個遮風避雨的就夠了。”
“有道理！”楊集深以為然的點頭，示意李靖繼續說下去。
“接下來要說的就是與江山社稷息息相關的軍事了！”李靖沉吟半晌，說道：“庭州地勢平坦，除了東部的伊州之外，可謂是三面皆敵，在防御上存在極大的麻煩，我們準備按照縣鄉里的區劃方式來建立建立防御體系，那就是斥候、烽火臺、戍堡、軍鎮、縣城五級，而主戰之軍，則駐扎在兩縣之間的城鎮結合部。殿下以為如何？”
“不錯啊！”楊集笑了笑，說道：“老巢有五十多萬人口，自身安全是重中之重。”