作為涼州統治中心，甘州張掖自古以來就是中原王朝走向西域的戰略重心，然而幾百年的戰亂，使之沒落了下去，時至大隋建國之際，這個重城已經淪落為一個破舊的中縣。衛昭王楊爽當涼州大總管之時，固然是對張掖城加以修繕，但他那個涼州大總管主要是針對強大的突厥汗國，所以對張掖的修繕顯得比較“潦草”，重點修建是位于居延澤南部、弱水河邊的大同城、金塔城等戰軍事要塞。再加上大隋和突厥關系緊張，甘州時刻遭到戰爭的威脅，故而百姓紛紛撤向更加安全的東方，使張掖城的沒落局勢繼續持續下去。直到楊集打敗步迦可汗、迫使西突厥俯首稱臣之后，斷了幾百年的絲綢之路再無障礙。
朝廷根據現實需要，一年多以前就同意了涼州總管府重建張掖的申請：將破敗的張掖舊城推倒，擴建成了與州治這個身份匹配的規模。
全新的張掖城，規模和人口等方面雖然都遠遠不如大興城，但是比起號稱北京的太原城，卻是不遑多讓。而且相對于只需防范北方之敵的太原城，張掖城既可西進西域，也可南下吐谷渾、北上草原，這現實的情況，也使它將要承擔遠比太原城重要的戰略使命。
曾經的老城區被總管府規劃成商業區，而且為了“減輕”官府的財政壓力，把這片地皮統統賣給了衛王府，然后由王府的商業團隊來開發，王府投錢在大街兩旁修滿了三層高的房子，然后再以高價賣給東西方商人、涼州富人，使王府賺了一個盆滿缽滿。
隨著移民、商人的大量涌入，張掖城變得越來越繁華了，人口已經突破了二十萬。再加上涼州有劉炫、劉焯這兩大名儒坐鎮，而他們在儒林間的強大號召力和威望，又使許許多多名士、寒士慕名而來，這些人的到來，也使張掖的學術氛圍變得十分濃重。
時至今日，城內的商業區已經成為涼州大地最繁華的商業中心，商鋪、酒肆、客棧、青樓、邸店足有近千家，大街兩旁旗幡飄飄，吆喝之聲此起彼伏、連續不斷。
不管是來自天南地北的商人，還是求學的寒士，幾乎都匯集在商業區。
其熱鬧的程度，仿佛讓人到了大興城東西二市一般。
從洮州回到張掖的楊集，看著又繁華不少的張掖城，心中著實高興之極。遺憾的是，他來不及感受一下商業區的繁榮，就被官員們迎進了總管府官署。
“參見大總管。”正堂之內群英薈萃，除了遠在邊關的將官，以及韋云起沒能到場之外，陰世師、楊善會、劉權、虞世南、蕭瑀、王琮、劉炫、劉焯、李大辯、宋正本、何妥、阿赤、楊師道等人幾乎盡數集中于此。
“諸位免禮！都入座吧。”楊集哈哈一笑，坦然的接受了大家一拜之后，這才伸手虛扶。
他這一次回京的目的是完婚，但是在回來的路上卻遇到許多事情，別的倒在其次，關鍵是解決了黨項這個大麻煩。
經此一事，楊集不但成功的破解了涼州內部之憂，而且還收獲了大量人口，更借助與渭州之戰，為日后與吐谷渾的決戰，打下一個十分安穩的內部環境，讓自己有時間發展民生的同時，朝廷的威名也因此深入到以前不予配合的各個羌人部落之中。促使那些實力有限但卻十分頑固的部落態度大變，他們在形勢的壓力下，紛紛向地方官府交出權力、還政于官府，主動請求官府對他們執行打散分居政策。
這也使總管府能夠輕松在各州縣設立鄉、里、保等行政單位。同時在設立鄉里的地區清查戶口、丈量土地、征收賦稅。
各個部落原來都是國中之國，各部酋長原來是不用向朝廷和地方官府交稅的，每年只要意思意思的納貢即可，但他們在內部卻殘酷掠奪屬民所得的財富盡收于己。打散分居的政策執行之后，變成大隋子民的少數民族百姓不再受到酋長盤剝，他們都將按照朝廷的征稅方式交稅，壓力為之大減，而一些嚴重的部落百姓，甚至要少交九成以上的賦稅，當這些賦稅政策傳達到位，沒有酋長壓制的各個部落紛紛響應，抱以歡迎、配合的態度。