任何一項“新”的制度，其實都是有律可遁的，一些制度看似是獨創，但你只要細細揣摩，就會發現早在很久以前，已經有了一個模糊不清的概念，所以每項“新”的制度，一般都是當代智者對前人之所長、社會之所須進行一個大總結，并適當的加入現實社會的需要、自己的領會，如此一代又一代的走下來，各種制度便慢慢的合理、完善起來。
看似新穎的五省六部、御史臺、十一寺、十二衛，若是細細梳理起來，上可追溯到夏商周，其先進的程度，在幾十年以后，或許是一個草創的漏洞百出的框架，但是對于當前的大隋王朝來說，這是無數杰出智者嘔心瀝血之作，已經先進到了極致，想到要他們在無例可循的情況下，打破瓶頸，著實是難如登天。
所以包括楊廣、高颎、楊素、楊雄、蘇威、牛弘等人在內的大隋精英，明知這些制度不算好、更沒有達到圓滿的境界，但是他們偏偏無從下手。因為若是天馬行空的亂想、亂改、亂用，便會影響到朝廷的運轉、天下的安寧。
對于臣子們而言，制度有空子可鉆，是求之不得。而楊廣這個皇帝卻恨不得將一切可鉆的空子補得嚴嚴實實的，以免臣子借機利用，尤其是虞世基獨霸三省的惡劣行徑，更是引起了楊廣的警覺和重視，他知道虞世基之所能能夠這么做，自己重視和信任是次要的，主要還是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，別人明明知道他不對，卻無力去制止他、彈劾他。所以久而久之，便演變成內史侍郎給尚書省刑部侍郎下令的地步。
也是因為宇文述操縱武舉、虞世基獨霸三省，也是因為這兩大心腹同時出現大問題，使楊廣意識到自己光靠感情、信任是不行的。若是沒能在制度上加以限制，日后還會有更多人安插人手、獨霸三省。而他設想中的七大選官，將每年的任命權掌控在手，若是不加以之制衡，這天下官員遲早被這七人所任命的親信取代干凈。
但現實問題是，楊廣明知制度不好，一時間卻又不知從何下手。
這種感覺，令楊廣滿心無力、滿心憂傷。
而在他設想中的七人選曹團中，楊集主張皇族和外戚各占一個選官席位，對此，楊廣原則上是同意的。正如楊集所言，皇族和外戚與皇帝榮辱與共，就算兩人各有一半私心，但是另外一半公心湊到一起，那就是一個代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就湊成三個半了。
“既然你明白公心的重要、選官七曹權力之重，那你有沒有辦法制約這些人的辦法？”楊廣心底也沒有抱多少希望，只是他們既然已經聊到這里，也就隨口問問。
楊集心中已有了大致的腹案，便笑著說道：“好辦法沒有，捷徑也沒有，不過，傻辦法卻有一個！”
楊廣起初還顯出有些遺憾，但聽到最后那句，立即露出一絲期待之色，笑著說道：“傻辦法也是辦法，總比沒辦法好！”
楊集問道：“阿兄是不是擔心這七人往官場拼命塞人，將官場變成七大派？”
“正是如此！”楊廣也不否認，他點了點頭說道：“你說的是一個方面；另外一個方面是擔心他們塞進官場的人，皆是品德敗壞的廢物，若是如此，他們七人倒是撈到了好處，但是他們創造的惡名卻要我來扛，我能不愁么？”
楊集說道：“要不多加幾個選官的名額，這樣就能進一步淡化他們的權力，只要將七大門派，變成七十個小門派，那么各門各派的實力就弱小了，你這個大權在握的總盟主負責居中調試，以后看到誰強大了，就下達盟主令，讓眾多小門派去啃他。”
楊廣心中一動，但卻說道：“選官七曹掌控了吏權、任命權，其地位堪稱宰相。你當宰相是牲口啊，說加就加？”