“大帥，破黨項不難，治黨項難。”楊悅忍不住說道：“宣宗、憲宗、武宗三朝，都派軍征討過黨項，皆大勝。可為何始終難以平定？一者邊將殘暴，軍士劫掠成性，黨項不堪其擾，憤而作亂，二者平夏黨項向以游牧為生，讓他們種地幾無可能。如此，大帥可有良策？”
邵樹德明白楊悅的意思。
黨項作亂多次，原因復雜。募軍制下的職業武人軍紀敗壞是一方面因素，昔年安祿山手下的人就經常劫掠契丹，擅啟邊釁，然后平定之以為戰功，為此玄宗還屢次申飭過。但沒有用，邊將天然喜歡擁寇自重，后世明朝的李成梁不就喜歡讓女真各部打來打去，有時候還逼他們造反，給自己創造戰功么？
但這事對自己不是什么大的問題。定難軍不過四州之地，他還管得過來，部將們又都是他一手提拔的，軍士們對自己也很信賴，擅啟邊釁這個事，他還管得了！
但游牧為主的生活方式確實是個問題。從上半年北征草原以來，他就一直在和幕僚們討論，最終的結論是抓住頭人、酋豪，讓他們信服，給他們利益，總之多管齊下，慢慢分化瓦解，拉攏充實。
草原，是不可能編戶齊民、改土歸流的，只能以恩義結之。目前北邊草原嵬才部勢大，對自己還算恭順，并且嵬才蘇都的孫女被自己收為侍婢，這老頭應該也不會再疑神疑鬼，整天覺得自己要征討他了吧？
待今年臘月祭天大會的時候，再把嵬才蘇都請到家中，請他吃頓飯，讓他們祖孫見見面。自家孫女的話，總有點說服力的吧？自己確實沒有征討嵬才部的想法，對嵬才氏也是放心的。
宥州城這邊，拓跋氏已滅，目前出現了一個大的空當。如果自己不管，慢慢就會出一個新的“拓跋思恭”，繼而嘗試著號令諸部。遍觀國朝治理西北的歷史，這幾乎就是個死循環。一個酋豪勢大，被滅，然后又冒出一個新的，殺之不絕，剿之不盡，邊患始終存在著。
拓跋氏本有數萬眾，被抄掠了大半月，隨后宥州之戰又死傷幾千人，目前剩下的大概也就三萬老弱。這三萬人，全殺了不可能，那只會讓草原部族離心，更何況自己還想將他們變成財富源泉，資助自己征戰天下。殺之確實不妥！
“楊軍使，某有點粗略的想法。”邵樹德說道：“此番討平拓跋氏，鎮內已太平無事。接下來，某打算拿綏、銀二州之黨項開刀。”
“又要征討？”楊悅一驚，問道。
“非也。”邵樹德笑道：“綏銀黨項，以農耕為主，多少亦懂一些漢話，向為熟蕃也。其民久與漢人雜處，習性相通，若能編戶齊民，二州九縣之地可多數萬口人，豈不美哉？”
“大帥，綏銀黨項某不熟，但就部落頭人本性而言，各州皆通，是斷難放下手中權力的。”楊悅皺著眉頭說道：“他們現在很恭順，甚至還出兵幫助大帥攻伐拓跋氏，可若是想動他們的人，那是千難萬難。”