楊炎便繼續說下去：“如今左藏還有不少儲備的錢帛，可讓鳳翔、朔方軍食出界糧！”
李適心中一動，“你之前不是說天下財賦都入了我大盈庫嗎？為何現在又說左藏庫還有儲備的錢帛？前后矛盾。”可李適表面沒說，讓楊炎繼續談下去。
“可下詔，此后方鎮軍隊為朝廷所用，出境作戰的話，每日加賜平日在鎮三倍的糧、酒、肉，并且將原本俸祿照常發給士兵家中，這樣將士一旦出戰，便能拿四倍于平時的俸料，必然士氣大振，無往不捷。”
“這樣的話，耗費會不會太大？”李適表示這個“食出界糧”的優惠有點恐怖。
可楊炎則堅持說，優惠越大，效果才越好，并夸下海口說，只要能按照他的標準賜鳳翔、朔方軍“食出界糧”的話，陛下根本不用動神策軍就能成功平叛。
最后皇帝也答應了。
皇帝又想起了閑散在家的汾陽王郭子儀，便希望重新啟用他，畢竟郭子儀威望極高。
但郭子儀的回報卻是：臣年老多病，恐辜負陛下，不能再持旗旄。等于拒絕了皇帝的要求。
無可奈何的皇帝只能作罷。
當食出界糧的詔書火速送到鳳翔后，朱泚的軍隊總算動了，和李懷光的軍隊圍住了涇州城。
可隨后朱泚對攻城很缺乏積極性，李懷光和朱泚間也是同床異夢，不愿獨自出力。結果鳳翔、邠寧軍營地數萬人馬，每日吃著源源不斷送來的“出界糧”，但就是不攻城。
京城前往涇州前線全是陸路，再加上春耕時節，涇州周圍也因先前的屯田被廢，根本沒有什么糧食作物能以戰養戰，全靠都城、鳳翔、京畿轉運，崔寧送一石糧食要費三貫錢，國庫每日耗費驚人，錢帛積攢起來不容易，花起來卻如流水般。
皇帝不斷派中使催促朱泚、李懷光，可得到的回答卻千篇一律：
涇州城堅，我們不可貿然強攻；
安西行營的兵變，希望陛下還是以和平手段為上。
氣得皇帝又催問楊炎如何辦。
楊炎也慌了神，便想要做出妥協，盡快讓涇州開城降服，于是上奏請求說：“如果安西、北庭行營的士兵不愿去原州屯田，可服筑城役就行，由朝廷從京畿之地招募民丁去屯田。”
結果奏疏剛上，京兆尹嚴郢、侍御史杜黃裳便持激烈的反對意見，這兩位都曾在原朔方幕府呆過，了解邊地屯田的情況，當即就對皇帝算了筆賬：
招募民丁去屯田，你總得要給人家錢吧！陛下在京畿的內園、官莊也雇傭人種田，一個栽種稻麥的每月都要數千錢俸祿，現在你讓人家去的可不是京畿，而是邊遠荒蕪的原州平涼，那必須得加錢人家才肯去，而且在平涼一縣想要開屯，起碼得雇傭上萬人輪代；此外，去的話就算種出糧食，可對陛下而言卻無法沖銷成本，因為所有糧食都要供軍，不然軍隊無法在平涼立足，雇人要花錢，種出的糧食也都要入軍隊的嘴，還是要貼錢。一來二往，陛下有多少錢，也不夠往里面填的。
嚴郢和杜黃裳向來在京城有清名，他們的不滿對朝野影響很大，惹得楊炎大怒不已。
楊炎終于決定要對劉晏下手，來殺猴儆雞。