答案就是，前期為閑廄使充當，所以武后到玄宗時期的諸位皇帝，無不重視閑廄使的人選。
可到了后來則為“內飛龍使”擔當，全稱“內飛龍閑廄使”，后來直接簡化為飛龍使。
內飛龍使的使職名字源自“內飛龍廄”，其由武后設立，位于北玄武門，又稱“禁馬驥院”。玄武門正是禁軍宿衛處，飛龍廄便是飼養他們戰馬的場所，共分左飛、右飛（飛騎即羽林）、左萬、右萬（即萬騎禁軍）四閑，及東南內、西北內二廄（內即是禁宮之意）。
飛龍使由宦官充當，正如上文所說，皇帝總是希望最信任的人掌管禁軍所乘馬的仗外閑廄。
肅、代時期，炙手可熱的大宦官李輔國、程元振無不擔當飛龍使。
若是到了本位面歷史的后來，宦官不但壟斷所有禁馬，又擔當了神策軍中尉，后來更是擔當樞密使可以入“延英召對”，也就意味禁軍、禁馬、朝政全歸“北司”宦官集團控制，完全可操縱皇位的廢立，通常所說的“宦官專權”也就由此而來的（其實宦官雖然專權，但并不會對皇權造成實質性威脅，這點就不多談了）。
仗外閑廄的事理清楚了，那么便回到高岳奏疏的“八馬坊”上來。
高岳在奏疏里說得很明白，唐玄宗大買胡馬，可京城禁苑也就那么大塊地方，數萬匹馬在那里，光是栓系飼養還好解決，但馬是要跑動的，需要很大的場地，時間長了就覺得禁苑根本不夠用的，再加上馬要吃大量的飼料、草料，主要靠京畿地方以“草稅”形式供應，很快把京畿給吃空了。
玄宗只能下令，一是將部分仗外閑廄的禁馬送到邊軍去增加他們戰斗力，二是要求河隴監牧停止再貢馬（朕養胡馬都夠嗆，你們國馬就別來湊熱鬧），最后他還接受了個辦法：
那就是在京畿與河隴間的鳳翔、涇州、邠州、寧州設置了八處馬坊，即《新唐書》里所說的保樂、甘露、南普潤、北普潤、岐陽、太平、宜祿、安定（有的史料里叫七馬坊，是把南北普潤合一了），共設田一千二百三十頃，稱為“馬坊田”——種植馬匹所需的作物，然后把禁馬送到這里來放牧、飼養，宮苑內只留足夠禁軍騎乘所需數量即可。
所以實際上河隴監牧是養馬送給仗內閑廄的，屬太仆寺系統。
而八馬坊則是接納仗外閑廄送來的禁馬的，屬閑廄使（飛龍使）系統。
兩者實則是井水、河水關系，系統職能不同，地點也不同，唐朝皇帝怎可能將好不容易弄來的禁馬交給外廷人呢？宋儒們寫書時張冠李戴犯了錯誤，這群在此時代最受尊重的讀書人主政，能搞好馬政才有鬼了，連前一個朝代的基本概念都分不清楚。
安史之亂后，不管是監牧還是馬坊，都廢掉了。
河隴全丟給西蕃了，而八馬坊所在的州郡也是多年殺來殺去，也沒人有心思安心放養禁馬。
很多原來的馬坊押官、掌閑人，都淪為馬賊，為害一方。
這時高岳上疏，要回復昔日的“八馬坊”制度，不過他有所變化，要求在隴州的汧陽（韋皋）、鳳翔的普潤（神策軍張巨濟）、涇州的靈臺（我自己）、邠州的宜祿長武城（李懷光）這些地方，先恢復個“四馬坊”。