高岳的建議是，索性廢除隴右節度使，連帶調整整個京西的戍防區，具體就是：專設一鄯湟節度使，以神策威戎軍節度使兼之，將原本其編制內的兩萬一千將兵、射士移防到此營田、駐屯，防區為鄯、廓、河三州，重點營修鄯城（原河源軍）、臨洮、積石三座軍城；另外再專設一合川節度使，以神策決勝軍節度使兼之，其原本編制內的兩萬兩千將兵、射士移防到洮、岷、疊、宕四州營田、駐屯。
按照高岳的介紹，原本的京西三支神策軍，就等于是河隴方向的野戰軍力，而原本蕃漢的山水寨勢力，高岳則建議不做任何改易處分，依舊讓其分散在河隴大地上，“據山川之險固，各自保、自立”，同時給各位寨主“信牒帽子”，免除寨人賦稅、雜役，只需每年按市價贈五分一，遵照下達的和糴本定額，賣給各州駐軍糧食，或輸送馬匹就行，再往上便是些松散的軍號，如雄祁軍、白水軍、三水軍等等，實則只有名號而無實際的軍府衙署。
簡言之，對山水寨，高岳的方針便是賦予其自治權力，以犧牲賦稅的代價，換取它們的軍事服務。
我唐在河隴、西域地區的“軍事存在”，除去三支神策軍，和原本就存在的河西豆盧軍或安西四鎮軍外，更往下的層面就是沙陀、黨羌、吐谷渾所組成的城傍，及山水寨的義軍了。
這樣的話，再加上劍南、興元本身就存在的戍防區域，西蕃出入河西、隴右、西南的道路就完全被堵死。
京西北三支神策軍進入到河隴地區，那么他們原本的駐地，涇、原、會三州地，由邠寧的保大軍合并；鹽、慶兩州地，由渭北的靜塞軍合并；而秦、渭、蘭三州，由鳳翔府義寧軍合并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州縣，和興元府合并；維、松、翼、靜等州，和西川節度使合并。
各軍便各有生計，比之先前，所能得到的營田收入，無疑都擴大了，兵額卻不用增加，這樣能減輕朝廷不少負擔。
“然則，神策軍本在鹽、慶、涇、原等州都有開辟好的營田，現在讓他們又去河隴......”皇帝意思是交接上會不會出什么岔子。
高岳的解決方案便是朝廷度支司出面，先按照神策軍原本營田的收獲數額，預支一年米糧給他們，務求前去河隴地不會有所缺，然后朝廷再逐年給予補貼，這樣各方便會相安無事。
這時候，皇帝頷首，便沉聲問，嶺南那邊的蠻變如何辦？杜佑又該如何處理？
高岳先發問，各位宰相是如何建議的。
現在政事堂采取的是輪流秉筆制，董晉、賈耽、陸贄、杜黃裳，各自主持政務一個旬日，皇帝便說其他三位宰執暫時不曉得是什么意見，因這個旬日是陸贄秉筆，他向朕建言，對嶺南用兵不值得，主張推薦個清廉寬仁的大臣，去嶺南番禺，替代杜佑回朝，以撫平蠻變。
“陸九意欲何人？”
“他推薦越州刺史鄭絪。”皇帝這話，讓高岳愣住了。