楚山被迫要在西線，以襄城、召陵及庇山為核心，維持五到六萬人馬的龐大兵備，短時間內又無力開展大規模的反攻。
為加強楚山防御實力，彌補糧秣的缺口，接下來將重點整合汝州盆地兩翼，包括方城、向城等縣即將劃歸楚山所轄的山地區域。
泌陽以北、方城東北方向的五峰山，規模較小，但橫跨葉縣、方城、向城、魯山、梁縣以及嵩縣、汝陽諸縣的伏牛山，作為秦嶺的東段，東西綿延三百余里，南北也有百里縱深，山勢雄渾，占地之廣，不在桐柏山之下。
伏牛山原有十數萬山民棲息繁衍其中，算不上人丁繁盛，但赤扈鐵騎南侵以下，河洛、河淮大量的民眾為避戰亂逃入山中，楚山估算整個伏牛山此時差不多有近三十萬人眾。
然而在去年冬季之前，汝州衙署簿冊實際所隸民戶，包括汝陽、嵩縣兩縣在內，都不到十八萬口，大半還是居于北滍水沿岸的汝州盆地區域。
楊麟征募鄉兵寨勇，將汝州州軍擴充到一萬余眾，參與地方城寨防御，也主要來自汝州盆地區域，而占地數倍廣袤、人口更多的伏牛山區域，僅有兩千多雜姓小戶出身的民壯編入州軍。
山里的大姓宗族將小姓雜戶出身的青壯送入州軍，一方面是需要在一定程度的應付州衙征募，另一方面也是排擠、欺壓小姓雜戶子弟，盡可能保護自家子弟不上戰場遭受傷亡。
這兩千多伏牛山小姓雜戶出身的青壯，在之前諸多激烈的戰事中，也確實傷亡慘重，此時卻為楚山在伏牛山推行鄉司制極大的便利。
目前，雖然還沒有正式在伏牛山推行鄉司制，但徐懷從各地抽調武吏，又以這些小姓雜戶出身的州兵為基礎，編成二十六都巡檢武卒。
只等為期一個月的強化操訓完成，二十六都巡檢武卒就將開赴伏牛山中，擇地設立巡檢司寨，接管之前由大姓宗族把持的里甲塢寨事務。
考慮到州衙對伏牛山的情況不甚熟悉，而山里的大姓宗族更為封閉、保守、頑固，對塢寨村落的控制力也更強，山地巡檢司寨暫時不會大規模推動新的田制。
山地巡檢司寨的核心工作，前期除了加強糧賦役稅的征繳外，還會在小姓雜戶子弟的基礎上，加強對大姓宗族生活窘迫的底層子弟的招募，爭取每一座巡檢司軍寨，武將從七八十人規模的都隊，擴編到三百到五百人不等的鄉營。
在這次增援汝州的兩千南陽府軍里，徐懷也準備將平時在鄉里受排斥、欺壓的小姓雜戶子弟抽調出來單獨編隊操練培訓。
等到朝廷旨令正式下達汝州，相應的工作，就能立時在方城、向城的山地區域開展起來這事當然需要程倫英、孔周、劉武恭等人的全力配合才能順利開展。
一切順利的話，在今年入冬之前，楚山就能將大半個伏牛山區域，真正納入行營統制序列中來，新增上萬兵員。
當然，庇山以東的汝州盆地，目前已經處于楚山的絕對控制之下，推行新的鄉司制及田制，徐懷自然不會手軟，目前梁縣、魯山、郟縣等地已新設十二鄉司。
原先為鄉紳富戶所侵占的荒灘坡谷，從此之后一律嚴禁私下割占，由各鄉司組織民眾修建堰堤河渠進行開發。
新開墾的田地以及南逃鄉紳民戶所棄田宅，都拿來分配給立有戰功的州兵以及戰亡將卒的家屬多出的部分，會征募逃入山中的流民、饑民出來耕種。
伏牛山占地范圍與桐柏山相當，但地勢更險，能開墾耕種的土地資源也更為有限，容納不了三十萬丁口，大部分的饑民、難民，還是要引導出山安置，這樣才能轉換為楚山能控制、利用的勞動力資源。
汝州盆地范圍內，所有州兵以及鄉司所隸的鄉兵、民壯，從鄉紳富戶手里租地耕種者，佃租一律限制在兩成以下；余者一律不得超過三成佃租。