前世畢業后楊子墨和兄弟們在一起擼串、喝酒的時候曾探討過一個問題。當人類走出地球，邁向星際時代，那個時候應該實行什么樣的國家制度。
后世能夠參考的有很多，共和制、君主立憲制、聯邦制、部落酋長制、教皇制以及聯邦共和制。
制度很多，但是適不適合誰也不知道，宇宙那么大，每一個文明的生存方式，社會組成形式，文明的權利構成也都各不相同。所以他們幾人聊著玩，誰也沒有當回事。
現在因為大量的有色人種進入到中原地區，對于這些人的管理，也就成了楊子墨非常關心的事。
為了華夏族群的利益，他終于在參考了不滅薪火上記載的大量資料，暫時想出了目前夠用的辦法。
麒麟殿的朝議并未結束，反而安靜的異常可怕。
群臣們經過楊子墨的提醒后，紛紛都在思考奴隸的大量進去中原地區，未來會對華夏一族造成的影響，會對后世子孫帶來怎樣的麻煩。
十年的時間下來，“華夏文明，炎黃子孫”這一說法得到了大部分人的認可，明白了自己所屬的族群，即便是以后有了什么爭端，始終都是內部的爭斗，畢竟肉再爛也在鍋里，怕的就是鍋被人端走了，比如....。
寂靜的麒麟殿里有人眉頭舒展，有的低頭沉思，有的怒氣沖沖，有的殺氣騰騰。千姿百態的神情在麒麟殿里文武百官的臉上來回變幻。
“國師，可有想法。”
嬴政想了半天也沒想到好的辦法，除了驅逐，就是殺。
“陛下，諸位大成，本侯有一個不成熟的想法。”楊子墨從懷里掏出了一本寫好的書。
書的封面用簡體字寫著四個大字“公民制度”。
“國師，汝這幾個字不像大秦小篆啊。”眼尖的隗狀好奇的看著封面上的四個簡體字。
“此字稍后在講與老大人。”
“甚好！”
公民制度是楊子墨參考大量資料，重新修改的制度，不同于后世，很多地方都做了巨大的改變。
“為了更好的管理區分大秦子民與外族、奴隸，臣便想出了這份公民制度。”
“公民制度，就是一種把人用不同身份分開的制度，主要針對的是生活在我大秦的外族人，可以配合大秦的身份證制度聯合使用。”
“公民制度，分為四個等級：公民、平民、自由民、罪民。”
“何為公民？”馮去疾作為民部，管理天下萬民，非常關心這個問題。
“公民，有我大秦戶籍的大秦子民出生后并自動擁有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保護，并享有相同的受教育權利、參軍從政經商等權利。擁有公民身份腰牌。”
“這個老夫知曉，凡我大秦百姓一律劃為公民，與現在并無差別。平民作何解釋？”李斯出聲問道。
“這個等會再解釋，先說自由民與罪民。”
為了讓大將更好的了解平民，楊子墨先解釋另外兩個等級的構成。
“罪民與罪犯不同，我大秦子民觸犯律法的叫做罪犯。凡是傷害我大秦子民，攻擊大秦的外族人以及背國叛族的大秦百姓一律視為罪民。
罪民將剝奪一切之前享有的所有權利，就連生死都在大秦的手中，這是最低等的。
自由民比罪民高一等，享有生存、生活、工作的權利。