但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有從政、做官、從軍、教育的權利。
自由民不得私自離開縣級地區，能夠擁有姓名，但是不得辦理戶籍，不得頒發身份腰牌。”
“國師，自由民和罪民太過嚴苛了吧。”
外交部的姚賈，一瞬間就明白了自由民和罪民的用途了，這就是替奴隸還有俘虜準備的。
“非我族類，其心必異！姚大人，難不成要替人求情！”
軍方大佬蒙恬突然出聲道，對于蒙恬來說，異族就沒有一個好東西，他家夫人剛買的幾個奴隸都被他退回去了，說是看到就心煩。
“大將軍，老夫沒有此意。”姚賈趕緊解釋道。
“如此便好！”
“國師，何為平民？”有人問道。
“除開公民、自由民、罪民以外的，愿意來我大秦生活，入我秦國的外族人均可成為平民，除不得從政，從軍以外，享有其他的權利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”
“嘶！”
麒麟殿的眾人，倒吸一口冷氣，國師此法，完全是要把炎黃一族置于統治地位，不過莫名的怎么感到興奮。
“公民制度，等級就是這樣。除此之外就是四者之間的晉升制度。”
“罪民，不用說了什么權利都沒有。除非立下大功，能夠提升為自由民。
自由民一輩子都是自由民，沒有往上升的機會，準備單身一輩子吧。
平民對大秦有大功，經審查通過后，須放棄他族身份，換為大秦國籍，不得做出傷害大秦的事情，一經發現，貶為罪民。后代出現他國國籍者，全族剝奪公民身份，降為平民，擁有平民身份腰牌。
在大秦生活三代以上的大秦平民家庭均能申請成為預備公民。預備公民通過十年考察期，晉升為公民。平民女子嫁給公民，后代自動變為預備公民。
平民、自由民不得無故傷害公民，公民傷害自由民、罪民，不能判處死刑！”
楊子墨仔細的把公民制度講給了所有人聽，才發現整個麒麟殿沒有一點的聲音。眾人仿佛重新認識他一般，不知道此時該說些什么。
“陛下，以為如何？”楊子墨只好出聲，打破這詭異的氣氛。
“國師所言，朕....”
“諸位愛卿，汝等以為如何？”嬴政巧妙的轉移了話題。
“國師所言，斯以為甚好？不知這幾種身份現在怎么劃分？”又是李斯先站了出來。
“大秦百姓均為公民，這個不用說。匈奴、東胡、箕子、辰國普通百姓均列為平民，與大秦通婚的女子生下的孩子列為預備公民。
軍隊俘虜，勞動改造之后，按之前罪行大小再行分類。
大秦境內現有的奴隸，除開黑色人種，其他人種一律劃歸奴隸，表現優異者，可晉升平民。
現有黑色人種全部劃歸自由民，男子全部絕育處理。”
“.....!”