而在這個基礎上，還有更加奇葩的制度存在，比如說李解的出頭，就是這種奇葩制度的結果。
吳國的最高統治者，對底層的關注度，幾乎就是零。
大概就是屬于愛咋樣咋樣，只要不造反，只要愿意上貢，一切都好說。
然后在關鍵的交通要道上，比如說棠邑、淮縣，就設置重兵把守，吳甲和健旅都有一定的數量，以點到面，進行輻射鎮壓。
其余蠻夷聚集區，比如之前淮夷的核心區鹽城，則是安置政治斗爭失敗者，羿陽君姬玄就是其中之一。
除了姬玄之外，鳩茲的公子朱同樣如此，他們都是跟勾陳競爭的失敗者，但失敗者并非就一定要去死，做個工具人，被老妖怪繼續敲骨吸髓廢物利用，還是可以的。
經過老烏龜姬玄十幾年如一日的經營，鹽城現在至少已經可以種植主糧，產量低是低了些，可有和無，是兩回事。
再過十幾二十年，本地土地產出可能還是很貧瘠，但種植面積肯定能上去，而耕地面積只要上去，總的產量是可以預見的。
這種模式，周室很久之前就不用了，唯有霸主級大國，才有這樣的資源繼續這樣玩。
晉國如此，齊國如此，楚國吳國秦國，也大抵上如此。
擴張之后的土地不想放棄，就封出去，或者分出去，幾代人下來，總能消化。
不過不同的霸主，操作模式顯然各有不同，晉國更加的單純，制度成熟不說，還極為穩定。
吳國就有點非主流，君主強，則國強；君主弱，則國弱。
這樣的國家，在國際社會看來，都是長不了的。
當然出現李解這樣的變態，也不知道是該羨慕還是該恐懼。
“江陰、江陽駐地，一地官長非同五湖大夫。故縣令、縣師不至，縣亦泰安；縣令、縣師至，縣亦平穩。”
高嚴說罷，看著眾人又道，“江北諸縣，非吳國所置之縣，乃江陰所有之‘縣’，故縣掌民政，市管經濟。至于兵事，諸君皆已知曉。”
整個江陰系的特色制度，一地主管就算一時不在場，也不影響各個子系統下屬部門的運行，那么整個地區的穩定，不全部是因為縣令坐鎮的功勞；整個地區的發展，也不會因為縣令的離開而停滯乃至動蕩。
因為動蕩與否，全看槍桿子在誰手中，這些槍桿子，一縣之長和一市之長都沒有資格去碰觸，行情自然是大不同。
五湖大夫不僅僅是地位尊崇，“大夫”的大，就是比一般的“丈夫”要大，要證明一個男子比普通的“丈夫”要大，戰場上見分曉。
故“大夫”本身，就是勇力的代名詞，是天然帶著斗爭而來的地位。
五湖地區的縣師，除了不能調動王師、健旅，他們本身家族的力量，就足夠支撐一個大夫跟政敵斗到死。
因為除了官職爵位，他還有家族力量可以用公家的資源來堆砌武裝。
這和江陰系的一縣之長，有著本質的區別。
世人皆知吳國體制混亂，但此刻聽了高嚴的一番解釋，眾人除了對已故的老妖怪越發尊敬之外，更是欣喜若狂，因為根據高嚴的解釋，他們斷定，淮水伯府的前途，絕對碾壓吳國的舊有體制。