忽忽七八天過去，時間已經進入十一月，天氣越發寒冷。
在陳旭的主持下，經過無數次更改完善之后，關于將一萬套馬卒裝備委托給大秦商賈制作的章程終于完成，約法三章的條例也都全部討論完畢，整理的麻漿紙草稿足有數百份，堆起來足有一米多高，而最后送到秦始皇面前的也是一本厚達五十頁，足有兩萬字的策劃書。
“好，好~”秦始皇坐在炕上一邊看一邊忍不住捻須贊嘆。
這本厚厚的細則包羅萬象，將朝廷和商賈以及地方官吏的職責各自劃分的異常清晰，咸陽出監工，地方出政策，商賈出人出錢，并且還詳細的包含了對于煉鐵、兵器、馬具甚至是匠工民戶等一切工程和人員的安置以及獎賞懲處等細則。
與其說這是一本工程指導策劃書，不如說是一次對朝廷和商賈之間合作的新商業模式的指導法典，有了這次的經驗，下次打造更多的馬卒裝備，甚至是合作別的事情，基本上都能照此進行。
足足花了小半個時辰，秦始皇終于將這本策劃書看完了，合上書本后秦始皇滿臉驚異的笑著對陳旭說：“這種策劃書事無巨細但卻又井井有條，即便是絲毫不懂的人看完也能理解透徹，清河侯此法讓朕大開眼界！”
“多謝陛下夸獎，只要陛下認可我們的計劃，這件事可以說已經成功了大半，但所謂善謀者行遠，實干者乃成，此事如果要成功，最終還需要商賈的配合，還需要監督和執行統一，因此為了配合此次的計劃，臣還想請陛下用約法三章的條例發下皇榜，張貼于通傳到的郡府所在地最為顯眼之處，讓天下百姓看見，這樣會更加增加商賈的信心，同時也讓天下百姓知道陛下對此事的重視，人無信不立，業無信不興，國無信則衰。張貼皇榜昭示天下萬民，陛下是遵守信諾之人，則天下商賈必然蜂擁而從，此事必然成矣！”
“然，朕乃是國君，自然是遵守信諾之人，皇榜之事朕準了！”秦始皇點頭。
“陛下之心囊括四海八荒，臣能輔佐陛下也是深感榮焉，只要此次策劃成功，徹底掃平匈奴也就一兩年的時間，萬里江山即將唾手可得也！”陳旭趕緊順嘴拍一句馬屁。
“哈哈，好，朕能得清河侯輔佐，也是朕的榮幸，朕還想看看清河侯研制出太乙仙尊傳授的太乙神雷，既然策劃書已經完成，明日早朝朕會在朝議之時安排下去，對了，上次清河侯在朝堂上說天下萬事皆可付諸于商業，朕很好奇，今日有閑，還請清河侯與朕細說一番！”
“陛下想聽，臣不敢私藏，容臣細細道來！”陳旭點頭。
“商賈追本逐利，只要有利可圖便會無孔不入，九州軼志中有一句話，叫做國無農不穩，但還有句話叫國無商不富，如今大秦重法令，重農耕，但商業的發展卻并不均衡，農商互補才是國富民強的基礎，比如新修馳道之事，工程浩大，每次征召都是數十萬民夫，然后敦促各地郡府運送糧草器械，派遣軍卒監督保障施工，這樣固然是一種方法，但卻消耗大量耕田種地的民夫，而這些民夫皆都是我大秦耕種糧食的主要勞動力，這其中涉及到數十上百萬農戶，既耽誤農時又消耗民力，但如果我們把修建馳道之事委托給商賈，就和這次打造馬卒裝備一樣，朝堂出政策，讓商賈自行籌備人手工具糧食來按照要求施工修建，修建完畢之后由官吏檢驗合格之后償付錢糧，這樣各地郡縣府衙的官吏也會有更多的時間和精力來處理民生問題，而且修路同樣可以套用這借雞生蛋之法，甚至不不花費一石錢糧……”
“修路也能不花錢？”秦始皇震驚了。