因此這次剛死了頭曼單于，秦始皇便有些迫不及待了。
“陛下，嶺南之地臣以前說過數次，天時地利皆不在我，因此征伐必然非常困難，而我大秦百姓如今許多任然食不果腹衣不蔽體生活艱難，因此臣以為，征伐嶺南之事還可以稍微緩上三五年，更何況嶺南之地地勢復雜，越族也都是山野蠻族不知禮儀不懂王法，即便是占領下來也必然需要派遣大量匠吏和官吏進行宣化教育，幫助他們學會耕種才能最終安定下來，這個時間至少需要數十年，陛下，我們眼下的主要任務不是征服百越，而是發展民生讓糧食增產，修通連接各郡縣的道路，推廣新式農具飼養牛馬牲畜，修建河堤水渠……”
陳旭把自己的想法說了一遍，秦始皇陵臉色雖然依舊平淡和煦，但眉頭卻微微皺起沒有說話。
“陛下乃是天子，天下萬民皆都陛下的子民，他們可以辛苦勞作繳納糧稅供養大秦的官吏和將士，這是他們的責任和義務，但如果他們忙碌一年到頭自己都吃不飽穿不暖，但還要繳納稅糧參加沉重的徭役，這不僅是官吏的失職，也是陛下您的恥辱，民心所向者，必然是向往過上豐衣足食的生活，但如若過的還不如以前，又何談民心？荀況在《哀公》篇有言：君者，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣！”
“嶺南之地非是不伐，待數年之后我大秦國富民強之時，即便是不占天時地利，也必然獨占人和之利，到時候再伐嶺南，必然事半功倍也，此乃臣衷心之言，還望陛下三思！”陳旭站起來恭恭敬敬行禮。
秦始皇的臉色在陳旭的一番話中已經慢慢變得凝固起來，陳旭說完之后許久，他的臉色才慢慢轉為平靜，然后長嘆一口氣認真的看著陳旭說：“朕知道愛卿一番苦心實為忠言，朕會好好考慮！”
“陛下，臣方才說要暫緩三五年是因為陛下想要一鼓作氣征服百越，但若是不急，其實臣還有一策，可以施展蠶食之策慢慢吞并嶺南。”
秦始皇臉色一喜趕緊說：“愛卿請講何為蠶食之策？”
“蠶食者，就是一口一口慢慢吞噬，我們把嶺南之地看作是一張桑葉，陛下就是養蠶之人，眼下我黔中、長沙、九江、會稽四郡屯兵五嶺，陛下的意圖是大軍從五嶺同時出兵，然后以摧枯拉朽之勢將嶺南拿下，但一旦戰爭開始，必然會動用數十萬兵卒近百萬的役夫供給后勤，臣以前說過，如果三五個月能夠速戰速決，必然是沒有太大問題，但陛下應該詢問過朝中諸多將軍，肯定都不認為會這么快成功，按照臣的推測，這場戰爭至少會拖兩年以上，這還是最順利的情形，如果不順利，拖上三五年也不足為奇，越族人拖得起，我大秦絕對拖不起，這也是臣不建議陛下出兵的原因，但陛下可以養幾條蠶，從五嶺關口放入到嶺南，只要這幾條蠶不死，必然會一口一口最后將嶺南之地完全吞噬。”
“還請愛卿詳說計策！”秦始皇雖然從陳旭話中有些明悟，但卻感覺抓不住重點，因此有些按捺不住心中的激動。
“陛下，臣是這樣想的，征伐嶺南根本就不需要動用我大秦正規兵卒，而是建立幾支雇傭軍，讓這些雇傭軍去嶺南之地征戰……”
“何為雇傭軍？”秦始皇滿頭霧水的問。