秦始皇臉色變得異常冷峻，朝堂之上一陣無比的寂靜。
每年都有災難發生，這都是在情理之中，但受災面積如此之大，傷亡如此慘重的水患在大秦來說還沒出現過。
“陛下，臣有話說！”一直靜坐從未出聲的陳旭站了起來。
“愛卿請講！”秦始皇微微點頭。
陳旭對著秦始皇行禮，然后眼神掃過大殿之后說，“兩郡遭遇特大水患，眼下關于稅糧之事非是主要，而是應該盡快安撫災民，安排匠吏指導災民重建家園，安排醫士防治疫病，要保證他們在大災之下能夠生活下去，大河兩岸一直是我大秦的主要耕種區域，人口密集，有人就有一切，如若大量災民餓死病死，明年即便風調雨順亦無稅糧可征，何況如此大災，秋糧定然也是顆粒無收，希望押后收取秋糧稅必然也是無望，因此臣提請陛下諭令通傳兩郡，讓災區郡縣開官倉向災民發放糧食，同時在各地征集衣物、工具、糧種和牲畜送往災區幫助災民度過難關……”
陳旭話還沒說完，朝堂上便一片嘩然。
“清河侯，官倉乃是稅糧，用于支撐徭役、工匠、兵卒和官吏的口糧和俸祿，如何能夠用來接濟災民，此事自古從未有之！”戶部令高騰站起來說。
“高大人所說不錯，官倉之糧不可輕許之，不過如此重災，恐怕夏秋兩季稅糧是無法收取，陛下，臣建議免去兩郡災區夏秋兩季的糧稅，同時通傳當地官吏發放工具指導災民修建房舍……”有官員站起來說。
“是啊，受災逾十萬戶，光是支撐到明年夏糧收獲就需要整整一年的口糧，每戶就算補貼十石糧食，就需要至少百萬石，幾乎占到兩郡糧倉的近半儲量，如若發給災民，兩郡匠工、役夫、兵卒和官吏的口糧俸祿短缺又該如何處置？”
朝堂之上許多官員先后站起來針對陳旭的提議進行反駁，主要是在這個糧食為王的時代，糧食就是一切，所有人都知道糧食的重要性，而且就算是大秦每年收獲數千萬石的糧食，仍舊感覺捉襟見肘無法支撐，許多地方都鬧糧荒。
因此只有這些糧食在手上，當地官員才會覺得安全，而一旦糧倉空了，所有人都感覺空落落的沒有安全感。
陳旭卻沒有管這些跳起來嚷嚷的官員，而是神情嚴肅的對皇帝說：“陛下，王者以民為天，而民以食為天。天下萬民皆都是陛下子民，陛下即為天下之主，也是萬民之主，民若不能供養君王，那是民之恥辱，但若是君王不能讓子民衣食無憂感到幸福，那就是君王的恥辱，臣子受君王恩惠享榮華富貴，若不能為君王排憂解難，那便是臣子的恥辱，稅糧取之于民，當用之于民，今天下初定，但齊魯之地民心未穩，如若任憑災民呼號哭泣自生自滅，陛下又如何收取天下民心，如若陛下不出手幫助他們，他們除開病死餓死之外，就只有一條路可以走……”
“何路？”秦始皇略有些動容。
“造反！”陳旭臉色平靜的吐出兩個字。
“嘩~”朝堂瞬間一片嘩然。