如今的大秦已經和當初諸侯征戰時候的大秦不一樣了，貴族階層已經形成了一個嚴密的體系，他們盤根錯節的就交織在一起，已經開始把持整個朝堂和地方政府，他們希望維持自己的地位和家族利益，不希望有人來和他們爭搶地位和權利。
即便是新的勛爵體系封賞的只是名義上的勛爵，但一旦得到爵位，勢必會得到諸多身份上的便利，很容易就能得到民眾的認可躋身貴族階層，家族子弟也能進入官僚階層，勢必會爭搶本就不多的資源。
而陳旭的目的也正是瞄準了眼下大秦已經開始僵化的官僚體制，試圖用這種封爵制度為朝廷和地方郡縣官員引入更多不同階層的新鮮血液。
“陛下，此事何不等到太師探親歸來再做安排，眼下軍制改革才是首要任務！”兵部令尉繚解圍。
一旦重新開始公侯伯子男五級封爵，眼下文武百官身上的爵位都要重新擬定，這些都該由禮部去弄，而且陳旭針對將卒、士族、工匠、平民、商賈、奴隸等除開刑徒之外的大秦人提請的這個封爵制度還需慢慢斟酌，多大的功勞可以封男爵，多大的功勞可以封侯爵還要商量出更細致的操作方案，而且得到必然也非常難，何況眼下并不急著推行。
尉繚的提議得到了始皇帝和所有反對官員的認同，但針對陳旭提出的另外一個奇怪的《勛章法案》，包括皇帝在內的所有人都感覺到莫名其妙的同時有感覺到很新奇。
勛章是一個新概念，以前從未有過，陳旭做了簡單的解釋，就是用金銀銅鐵等材質制作一些帶有特殊意義的銘牌，用于表彰同樣是為大秦做出過重大貢獻的人，不限于大秦人，甚至還包括外族人。
陳旭擬定的一共有五種勛章。
有專門針對將士的騎士勛章，共分三級，用以獎勵戰斗勇敢的將士，是一種超越常規軍功考評的手段，由兵部授予。
有專門針對各種創新發明的火炬勛章，同樣分為三級，由科學院授予。
有專門針對海外開拓的藍星勛章，同樣分為三級，由尚書省授予。
有專門針對超級貢獻人物頒發的國家長城勛章，由中書省授予。
最后還有一種皇帝勛章，屬于皇帝的特權，授予那些皇帝認可的超越普通功勛可以表彰的杰出人士。
這些勛章佩戴在身上表示一種榮耀，百姓和官員都需要禮待，并且受到朝廷的格外關照和保護，出行或者到各府衙辦事都享受優先安排，除此以外還能享受終身免除家庭稅等權利。