京師是一個有千萬人口的超級大城市，下面設有區縣，區縣下面設有一個個街道辦事處和鄉鎮，從而構建起京師的行政管理體系。
但是在九十年代中期，這一套管理體系遇到了很大的困難。財政是庶政之母，中樞沒錢就進行兩稅制改革，問地方要錢；那么地方沒錢，當然也有樣學樣，朝下面要錢。
這樣一層層壓下來，到了鄉鎮街道一級，麻煩就很大了，這一級財政只能自給一半不到，那么他們只能朝轄區的企業甚至是老百姓下手。
街道的中心工作是養活自己，那么原有的管理職能自然就變味了。
一方面各種各樣的罰款攤派層出不窮，企業日子不好過，一些產權不清晰的企業更是奄奄一息；
另一方面街道對于繁瑣的社會治安和行政管理等工作就敷衍塞責，因為老百姓的怨氣很大，干群矛盾十分突出。
孫祖杰在十月底連續挑選了幾個具有典型意義的鄉鎮街道視察，他就發現，要想做好京師的工作，一定要想辦法解決基層的問題。
要是一直浮在上面，不了解下面的情況，再好的改革也會被變味。他搞作風建設，如果街道一級不配合，他搞來搞去也只是作秀，不可能有好的收穫。
十一月初，京師召開府尹工作會議，經過仔細考慮之后，孫祖杰提出了幾點想法。
他認為現在市一級，區縣一級的機關工作人員很多，但是基層反而缺兵少將，這樣下去不行。
孫祖杰認為有必要充實基層的工作力量，一方面機關壓縮編制，一方面不斷在街道添人，最終實現平衡。
另外京師計劃經濟時期形成的大量工業管理局，在市場條件下職能越來越少，工作越來越清閑。
所以孫祖杰責成副g老葉會同編辦進行調查研究，對鄉鎮街道的人員編制進行考察，需要增加多少正編人員；
同時對市區的直屬機構進行核實，哪些可以撤銷，哪些可以壓縮。同時他要求一些務虛的黨政機關，要下到下面街道。
孫祖杰認為向青委這樣的機關，平時事情不多，完全可以在下面的黨政機關兼職，接觸一些實事，這對于他們的成長也有好處。
當然這一塊涉及到黨務工作，需要執委會開會討論，他只是提出想法，大家可以先討論一下。
孫祖杰提出的第二點就是街道不辦企業，相關企業收歸區縣管理，作為交換，市區兩級保證街道的經費，與此同時，對于鄉鎮街道的亂收費和機關作風現象進行嚴格整頓。
我現在保證你們經費，增加人你們人員，你們要是還亂來，那就絕不能容忍，這也是他把機關人員塞到下面的原因，一方面充實力量，一方面也是為了提高素質，并加強監督。
只不過這樣一來，市區兩級的財政壓力會越來越大，除了問中樞要錢之外，京師一方面要企業改制，下決心減輕企業負擔，放水養魚；另一方面就要堅決的打擊各項亂花錢現象，不斷節流。
在林雨安主持財政時期，京師有錢，違規修建了不少高檔別墅，現在陸續被查了出來，孫祖杰決定賣出去，把錢收回來。