趙頊沉思片刻道：“你說得很對，這里面有兩個關鍵問題，一個是受朝廷管轄，一個是臣服于大宋，但不受朝廷管轄，那你怎么區分？”
“陛下，這就是海外土地的定位問題，第一種是鯤州、琉球府、呂宋府、耽州、寶州等等，都是大宋海外州，和大宋內州沒有什么區別，另一種是大陸，屬于朝廷管理，但稍微松散，主要是要向朝廷納稅，第三種就是中小型海島，屬于大宋領地，要向陛下效忠并貢土，但不屬于朝廷管理，有自治權，就像唐朝羈絆州。”
“那怎么區分大陸和海島？”
“很簡單，方圓千里以上為大陸，微臣認為現在的南呂宋島、中大陸、渤泥島、東大陸和南大陸，這五塊為大陸，其他就是中小島嶼。”
南呂宋島就是棉蘭老島，渤泥島為加里曼丹島，東大陸是新幾內亞島，中大陸就是爪哇島，南大陸就是澳洲，這是大宋已經確定的官方名字。
兩人越談越深，時間也慢慢流逝，當范寧從勸學殿出來時，竟然中午已經過去了。
好在皇宮也提供午餐，物美價廉，五品以上官員還能免費享用，不過沒有酒水，也算是朝廷給官員們提供的一種福利，范寧草草對付了一頓午飯后，便滑腳來到了知政堂，
他確實該來知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，讓他盡快進京。
其實范寧也隱隱猜到，知政堂催促他進京的原因是什么，一定是相國想和他談一談寶州，談一談移民，之前韓琦已經露了口風，海外移民太多，使大宋種糧人減少，荒地日趨增多。
這哪里是海外移民惹的禍，分明是糧價低迷，種糧不賺錢，加上大工業的興起，招募了大量工人，才導致農村種田人減少。
范寧來到知政堂主堂外，便聽見里面傳來富弼的聲音，“當然要設門檻，不能阿狗阿貓都跑去購島，必須要有資格........”
范寧走進大堂，只見七名相公正在隨意商討，估計是在討論制定私人購島的條例。
“各位相公，為什么不問問我？”范寧走進來笑道。
“小范相公終于來了！”
富弼哈哈一笑，“我們還以為你被官家留下吃午飯了。”
韓琦肅然道：“我們是想聽聽經略使的意見。”
范寧也不客氣，走進大堂道：“我有兩個建議，上午我給天子也談了，第一，首先給海外土地分類，可分為三類，朝廷直轄州府，朝廷管轄之地，朝廷不管之地.......”
幾個相國都很有涵養，沒有打斷他的話，讓他把話說完。
范寧又接著道：“第二，設立門檻，購朝廷管轄之地需要什么條件，購朝廷不管之地需要什么條件，把這兩點理清楚，思路就清晰了，另外，我再補充一點，最好允許用大宋之地換海外之地，比如一畝換十畝，這樣有利于土地重新回到朝廷手中，解決土地兼并問題。”
相國們面面相覷，韓琦急問道：“什么叫做朝廷管轄地，什么又叫做朝廷不管之地？”
“朝廷管轄地是指大陸，購買后類似田莊，需向朝廷交稅，但要比直轄州府松散一點，購買資格可以松一點，朝廷不管地是指中小型海島，有自治權，效忠于大宋天子，但不受朝廷管轄，類似于唐朝的羈絆州，購買海島需要有嚴格資格。”