以公爵方圓五百里，侯爵方圓三百里，伯爵方圓二百里，子爵方圓一百里，男爵方圓五十里的標準，大致需要一百多萬平方公里的土地才能分封完畢。
這些土地說多不多，但說少卻也不少。最關鍵的大漢十三州故地不能分封出去，那就只能向外分封了。
劉賢設想中的封地主要分布在三韓，遼東、長城以北，往雪域高原過度的隴南、青海湖地區，西域以及安南等地。
這些地方都是傳統的農耕、游牧或是漁獵民族的分界線，既能農耕也能放牧漁獵，在如今這個氣候轉寒，極端天氣頻發的時代，以漢人被嚴重削弱后的人口實力，貿然前去占領，并以郡縣制度去治理其實是不現實，也是得不償失的。但若是封給有功之臣，以封邦建國的方式去治理，那成本就低的多了。
事實上，這些地方的異族若是心懷敵意的話，本來朝廷也是要予以討伐打擊的，而等其順服之后，朝廷也只能予以冊封，進行羈縻統治。既然如此，與其羈縻異族，眼看著他們降而復叛，然后屢次征討，世代不休，還不如在一次大舉征討之后，嘗試著封建漢人國度以維持統治。至于統治的基礎，則是漢人君長帶上少量精兵，就地收服招募蠻夷百姓，用漢君夷民的方式進行統治。
當然，這樣的封建國度在前期肯定會遭遇到蠻夷各族的反撲和攻擊，許多小國可能會保不住，進而被直接滅國。然而只要能保存下來，真正在域外站穩腳跟，那就實實在在地擴張漢人的實力，削弱異族的力量。
當然，劉賢也不能眼看著功臣們去送死，倘若封邦建國之后，各封國遭遇異族的大舉反撲，朝廷肯定是要派兵相救的。此外，各封國主動征討異族所得的人口土地歸各封國自己所有，若功勞再大一些，則能升爵抑或是推恩分封諸子。各封國在建國之初的三十年內，倘若被異族攻破了國家，只要其君長抑或是直系繼承人能安然返回中原，那么爵位仍能予以保留，只是轉為食邑制的貴爵了。
三十年的保護期過后，倘若封國還是被攻破了，那么其君長或直系繼承人逃回中原，便只能降爵了，但即便再降，至少也還能得到一個保底的士爵，不至于一擼到底。
當然，除了這些漢君夷民的封國之外，對于歸附過來的蠻夷部落，劉賢也不是一棍子打死的，愿意歸附的，也將納入五等爵的范疇。對那些不愿意真正歸附，只愿意名義上依附的，劉賢也會暫時虛與委蛇，封以單于、可汗、王、侯、君、長等爵，予以羈縻，以安其心。
而在貴爵之下，受封五等士爵的人更是多達二十八萬三千余人，這其中有許多都是已經戰死或是傷殘了的，如今真正全須全尾地活著的，僅只十余萬人而已。
對于這些人，劉賢的政策也極好。愿意留在大漢十三州故地的，每個人的田宅產業都足以建立一個莊園，所有的收入加在一起，至少也能年入十五萬錢以上，相當于五戶平常人家的收入，妥妥的中產階級。若再做些工商方面的投資，那收入就更多了。
再加上入學、入仕、免稅、參政等方面的優待和特權，足以確保所有士爵只要不自己作死，那就能夠世代衣食無憂。
至少繼承士爵的這一支家族子弟能夠保證傳承無憂。
而且，為了激烈漢人的開拓之心，劉賢還決定在第一波貴爵冊封出去之后，在以后的某個適當的時機，準許士爵也向外開拓。只要士爵子弟能向外開拓土地并站穩腳跟，那么劉賢也不吝于提升其爵位，讓其能夠封邦建國。