新年過后，大夏王朝正式進入洪寧元年。
各地州府，也在同時收到了來自京城的命令——推行新政。
這次新政，是之前花費數月時間，在朝堂上爭論許久，后來又經過六部反復商議細節之后，才徹底擬定下來的。
短期來說已經十分詳盡，沒有什么疏漏之處了，能適應目前大夏的生產力水平。
這次新政在士農工商幾方面都有改動。
其中尤其以農業方面的改革動作最大。
首先是土地兼并的問題，這里面的隱患其實一直以來都很讓人頭疼。
如果完全禁止買賣，甚至轉為類似“井田制”那種公有的制度，一方面相當于剝削了普通小農的勞動積極性，另一方面也會觸及太多人的利益，很難實施推廣。
但如果不禁止的話，最后的結果必然是富的越富窮的越窮，更會動搖王朝的統治根基。
所以秦昭想出來一個折中的辦法，至少能夠平滑過渡到工業化階段。
那就是階梯稅制！
當時他先是找來了戶部尚書余銳，對其說道：“我準備修改征稅規則，你先聽一下其中有沒有什么難以推行的地方。等到了朝議時，再正式公布。”
“陛下請說。”余銳恭敬道。
他對此事早有預感，之前秦昭就多次安排過他調查現在大夏的生產與農田歸屬情況，修正稅制是必然的。
“目前大夏的稅收為十二稅一，我準備將其降低到十五稅一。”
“陛下，這未免也太低了些。”余銳聞言錯愕不已。
目前，大夏子民主要壓力來自于“稅”、“賦”、“役”、“貢”四項，其中又以稅的壓力最大，同時也是國家財政的主要來源。
他的經歷豐富，幼時生活富足，之后當過兵，當過徭役，如今又身居高位。
也因此，對這種民生之事了解很深。
說實話，十二稅一本就算不上高，十五稅一就更是低的過分了，這樣一來恐怕很難維系各項開支。
更不用說，如今大夏還有各種新型建筑要打造。
這些東西，作為管錢的戶部尚書，余銳再清楚不過。
“我自是知道。”秦昭淡淡道，“你先聽我說完。”
余銳聞言趕忙收斂心神，凝神靜聽。
“先前已經先后讓子非和你統計過全國家庭情況，十五稅一，只針對普通家庭。凡是超過十畝的農戶，稅率開始提升，具體的你們再詳細制定一下。一旦達到千畝往上，十稅三！”
“十稅三？！”聽到這話，余銳直接麻了。這已經不算是放血了，而是割肉啊。
但問題是，這肉未必能割到地主階級的身上。
“放心。”只是一看，秦昭就知道他在想什么，“同時，還要頒布律法，對佃租的上限做出限制。地主或者富農在找佃農耕田時，最多收取三成五的地租。”
“嗯？”余銳一愣。
這么算來，還真的可以。
這個佃租上限，配合十稅三的稅率是什么概念？這幾乎意味著多余的田產沒有絲毫意義。
因為實際上，有了這個上限之后，地主是很難完全收取到三成五佃租的。