量入為出，幾乎成為了每個朝廷戶部的基本理念。
可問題是，量入為出也需要結合實際。
大明自推行革新之后，不僅釋放了百姓生產積極性，還將官田、免稅田、藩王田、道僧田等等納為征稅對象，其結果便是戶部稅銀的大幅增長。
別看現在黃子澄為難，不愿意出錢，實際上戶部的錢多得是，甚至連夏稅銀都沒有花完，這種守財奴式的財政，并不合適。
過多財富積累在國庫，看似不錯，實則帶來了很多問題，比如聚斂過多，資金的不流通，導致社會財富下降；再比如冗費，有了錢，卻沒有計劃好怎么花，遇到什么事，就支出一點，一些完全沒必要的支出不斷出現。
理想的朝廷朝政，應該是收支平衡，多花一點不礙事，少花一點也不礙事，但絕不能存一大堆，不花了
眼下正是商業發展的好機會，朝廷不花錢，如何刺激商品流通，如何購置百姓余糧，如何促進消費
朱允炆認真地對黃子澄等人說道“戶部之財，分配得當，方可有利于大局。朕準備命六部，以運作所需，提出年度銀兩預算，戶部核查把關，以預算為準控六部開支，你看如何”
黃子澄思索良久，又與卓敬、夏元吉商議一番，最終道“臣以為可行，只是若不合理之銀兩所請，戶部將予以駁回。”
朱允炆清楚黃子澄是擔心戶部權利旁落，點頭答應道“這是自然，若駁回之后其再提出，可交付內閣與朝廷共議，若戶部認可可行，再予以批準。”
黃子澄松了一口氣，答應下來。
朱允炆見此事敲定，便安排徐輝祖等人離開，然后詢問戶部之人，道“對于銀賤銅貴之事，可調查清楚了”
黃子澄微微點頭，道“皇上，據戶部調查，眼下一兩銀只能兌換六百五十文銅錢，商人之中甚至出現了囤銅之事，商人買賣越發好銅，可銅越發稀缺，致使銅錢緊俏，怕用不了多久，一兩銀只能兌六百文銅錢。”
朱允炆面色有些凝重，詢問道“大明寶鈔呢”
黃子澄嘆息道“最初，大明寶鈔一貫鈔可兌一兩銀子，至洪武三十一年，一貫鈔只能兌半兩銀子，但到了今年初冬，一貫鈔只能兌三錢銀子，一些商戶還拒收寶鈔”
“拒收寶鈔”
朱允炆有些意外，作為大明的法定貨幣，甚至可以說是曾經唯一的合法貨幣，竟有人拒收
要知道，朱元璋為了推行紙幣，曾禁絕銀兩、銅錢流通的，只不過后來這一招實在行不通，才出現了錢鈔并行的局面。
黃子澄擔憂，搖頭道“不僅有，還有不少。”
朱允炆走了出來，詢問道“戶部可有對策”
黃子澄看向夏元吉，夏元吉走出來，道“皇上，戶部集議多次，認為鈔法不通，在于朝廷出鈔太多，收斂無法，以致物重鈔輕。銀賤銅貴，也與朝廷以銀錢為俸祿有關，銀多則賤，銅少則貴。”
“戶部擬定，以朝廷法令來規整銀銅兌換比例，同時加大寶鈔、銀錢回籠。這也是戶部捂著錢財，而不愿增大支出的一大原因。”
朱允炆看著夏元吉，笑道“你是指責朕準備擴大支出”
“微臣不敢。”