如果說黃冊是古代百姓的戶口本，那照身帖，就是古人的身份證。
發明照身帖的是個厲害的角色商鞅。
按照商鞅戶籍改革，全國百姓都需要有照身帖以自證身份，就算是住個店，也得拿出照身帖來，商某人就吃了這個虧
但照身帖這個玩意自秦之后，似乎就不見了蹤跡，轉而出現了其他類型的身份證明，比如隋唐時期，就用“魚符”作為身份證明，“魚符”上面刻有官員姓名、任職衙門及官居品級等，大官三品以上魚符黃金材質，五品以上銀質，六品以下銅制。
到了小武時期，不喜歡魚符，改成了“龜符”，但也就是變了個動物，一樣是“附身魚符者，以明貴賤，應召命。”
北宋時期就不使用魚符，轉而使用腰牌，到了明代，腰牌還是腰牌，只不過名字變了，叫牙牌，估計和象牙等材料制作有點關系吧
但問題是，不管什么符，什么牌，那都是官員的，最多到地主一級，掛在腰間吊兒郎當一下，和普通百姓是沒有任何緣分的。
換言之，在秦之后，天下百姓沒有身份證，沒有照身帖，辦證上牌的，基本上都是官員一級的，當然，他們辦理的時候估計是不需要挑日子搖號的。
挖下原因也很簡單，歷朝歷代都以農耕為主，百姓一輩子可能都走不出家鄉三十里開外去，要什么身份證啊，尤其是明朝初期，農家就那點地盤，軍戶就只能綁在衛所里，走遠點都不行，辦身份證給誰看去，不是浪費嘛。
但世易時移，洪武初期的政策已經被朱允炆給砸了一大半，路引取消了，商業發展了，雖然眼下百姓依舊習慣于留在地方，不遠游，這個大局面也不可能在未來百年內發生根本性變化。
但商業活動與大教育活動的進行，必然會促使人口流動，加上基建建設、匠戶打工，跨省征調民工，京師紡織、書店、煤炭等行業不斷吸納人口，人口流動的問題在一些商業城市中已經凸顯出來。
京師里已經出現了雇傭性質的牙行，不好說是不是資本主義萌芽，至少入城人口在不斷增加，而商隊動輒幾萬人南下的規模，足以讓人驚心動魄，沒一個合適的管理制度，他們跑到哪里去都不好調查，也不好管理，總這樣是不行的。
所以，給百姓發個身份證就顯得很是重要，這也是管理人口流動，把握商業態勢，避免不可控流民，做好治安的基礎工作。
解縉、茹瑺等人面面相覷。
“執行吧。”
朱允炆知道這是一個費時費力的活，但為了長遠考慮，也為了挖出隱藏在民間的黑戶，只能這樣做。
解縉等人退下，過了幾日之后，文書就已發出，快馬奔向全國各地布政使司。