自朱允炆登基以來，便開始了大刀闊斧的革新，而第一斧頭就是新軍之策。
數一數，新軍之策至今已有七個年頭，事實證明了新軍之策的有效性與巨大成功，強化了軍士戰斗意志、戰斗能力。
但令人遺憾的是，新軍之策推了七年，依舊沒有推廣至所有衛所，像四川、云南、廣東、湖廣、山東等地衛所，大部分都沒有享受新軍之策。
有些衛所有意見，軍士鬧矛盾，朝廷只能安撫再安撫，能拿出來的實際行動卻很少。雖然有些衛所沒有享受新軍之策，但基本待遇相對于洪武時期，已提升了近三成，緩和了地方衛所與朝廷之間的關系。
但朱允炆清楚，新軍之策一日不能普及全軍，問題就一日無法根除。
新軍之策的推動，需要以錢糧為支撐。
可近年來，朝廷錢糧用掉的地方實在是太多太多，特別是疏浚會通河、營造新都、混凝土道路基建與征西域，耗費錢糧何止千萬
朝廷雖然有印鈔機，但也不可能無度發行錢鈔，洪武寶鈔大幅貶值的教訓就在眼前，朱允炆必須確保新洪武寶鈔的信譽與價值穩定，避免銀銅再一次主導交易，引起更大的災難。
朝廷缺錢糧，是新軍之策推行速度慢的最大原因。
朱允炆曾希望北平賣掉軍屯田地，以解決新軍之策的錢糧問題，但北平成功的經驗是很難復制的，比如肅州，寧夏，蘭州等地，你告訴商人來買屯田，他們也未必會買啊。
一百七十萬軍隊，背后若沒有屯田在支撐著，朱允炆根本就養不起如此多的軍士，一名軍士一年十兩錢鈔，就需要一千七百萬，可建文六年，全年稅賦所得錢鈔也不過兩千八百萬錢鈔，分攤在地方三成，進入戶部的還不到兩千萬錢鈔。
在這兩千萬錢鈔里，需要拋開官員俸祿，宗室俸祿，皇宮用度，然后水師要二百萬，基建要二百萬，養馬場要五十萬，新都營造規模宏大，牽涉眾多，一年耗費就不下三百萬。
西征開拔，十五萬軍士，這就是二百萬兩，后勤征調民力、征用駱駝、母馬，籌措糧草，漫長的運輸線與漫長的時間，耗費何止三百萬。
林林總總算下來，能拿出來支撐新軍之策的錢鈔，只有五百多萬兩錢鈔，均攤到一百七十萬軍士頭上，一年一名軍士，只堪三兩
純碎依靠朝廷財政支撐新軍之策是不現實的，真正支撐新軍之策，確保衛所正常運轉的定海神針是軍屯。
朱元璋高看了軍屯，朱允炆小看了軍屯。
朱元璋認為軍屯可以養活百萬兵而不需要耗費民糧一粒，但老朱過于夸大其詞了，開中法就是為了彌補軍屯不足糧食而想出來的招。
朱允炆認為衛所軍屯是落后的，遲早要崩潰的，需要廢掉，但事實上，軍屯制對于明初有著極為重要的作用，軍屯開墾了大量的土地，其所產出的糧食不僅支撐著衛所，甚至還成為朝廷的重要糧食來源。
屯田所得，為新軍之策在地方上的推廣至少省掉了五成成本。可即便如此，因為連年大工程、大作戰，大明戶部也拿不出更多的錢財來支撐新軍之策范圍的進一步擴大。
現在棘手的問題就在朱允炆面前，新軍之策推不動，可軍士不夠用了