內外三百衛所，需要抽調出來八萬多人前往西域，這就涉及十個衛、二十六個所的軍士。
一口氣抽調如此多的力量，對地方控制本就有壓力，但現在朱允炆還必須考慮在東北新增設更多的衛所，以確保對東北大地的實際控制。
東北有些苦，想要吸引衛所軍士拖家帶口前往東北，朝廷必須給予其新軍之策，而這又是一大筆開銷。
錢的問題，朱允炆相信今年并不是太大問題，建文七年應該沒什么大的戰事，可以省下來一大筆財政，但問題是，朝廷是遷移內地衛所前往東北，還是重新招募軍士，在東北新建衛所。
朱允炆拿不準主意，傳召解縉、郁新、茹瑺、楊士奇、鐵鉉與李堅商議。
郁新反對朱允炆擴充軍隊的想法，直言“眼下朝廷內部安穩，邊疆又無強敵，此時招募新兵，新增衛所，豈不是徒耗國孥，又引周邊藩屬國不安。”
朱允炆指向東北“話雖如此，可東北新設衛所勢在必行，總不能一直抽調遼東兵力吧。若遼東衛所抽空，誰來防備與控制朵顏衛，拱衛北平以北”
茹瑺也認為擴軍不妥，提議“皇上，臣請自山東、河南等地，遷移衛所北上，以控東北。”
解縉支持“內外衛所三百，即便是分給西域八萬余軍士，也應可以遷移部分衛所至東北地界。臣附議茹、郁二閣之言。”
朱允炆嘆息“衛所雖多，可抽調西域之后，又有多少衛所軍士可抽調何況衛所軍士在一地扎根，讓他們北上，需要做的工作頗多。不若直接招募軍士，引其攜家屬北去，即可開墾土地，重開軍屯，也可解決衛所設置問題。”
沉默的鐵鉉站了出來，嚴肅地說“皇上，臣以為可以抽調京軍五萬六千人，前往東北。”
“抽調京軍”
解縉、郁新、茹瑺、李堅都吃了一驚。
京軍是大明最精銳的力量，經過多年汰弱存強，現如今只有三十五萬六千軍士，分正三大營、副三大營，一旦抽出去五萬六千軍士，就只剩下了三十萬京軍。
三十萬京軍，看似很多，但考慮到京師范圍，城門數量，真遭遇變故，被人圍了城，一個城門也分攤不了兩萬人手。
若外有戰事，京軍出動十萬，那京師就只剩下二十萬軍士了，二十萬軍士，能不能保衛京師暫且不說，若出京的十萬軍士造了反，京師的二十萬軍士還能不能彈壓
二比一，根本形成不了大的優勢。
作為天下之本的京師，歷來都是兵力最集中的地方，減弱京師兵力，等同于弱干強枝，與強干弱枝背道而馳。
李堅不贊同鐵鉉的觀點“皇上，京軍只能增加，不能減少尤其是新都正在營造，在遷都之后，京師軍事壓力陡增，若此時減少京軍數量，他日必有大患”
郁新、解縉與茹瑺也不贊同鐵鉉，你讓朱允炆調地方衛所去東北還好，動京軍，屬實是有些難了。