朱允炆抬了抬手，開門見山“今日召你們來，是為了討論水師劃定與分配防區。早年間，朕曾提出三分水師的設想。自五年九月鄭和出西洋，帶走了水師絕大部分主力，導致三分水師擱置，經過兩年多的恢復，水師船隊數量已超出五年時，加之蒸汽機船正在改造與推行之中，船隊職責與區域需進一步劃定。”
李堅、陳揮、耿璇等人明白過來，水師要分家了。
鐵鉉、徐輝祖很是認可。
現在水師已不同于以往，尤其是蒸汽機船經過了遠航檢驗，已被證明隨時可以北上南下，再不需等待季風。
在這種背景下，水師已不再需要過于集中在某幾個港口之中，完全可以分散為幾個主力隊伍，各自承擔一片防區，諸如衛所一般，形成固定的海上轄區，以強化水師對所負責區域的管控。
現在廣東水師要幾件衣服，還需要報送五軍都督府來處理。遼東的一條船破了，還得派人到京師報銷維修費，這樣的成本是很高的，是時候分開來，設定水師軍區，給予其一定的權限，提高水師的運作效率了。
鐵鉉走出來，支持朱允炆“皇上，臣以為水師分派防區可行。只不過，具體防區設定的數量、范圍還需商議。”
徐輝祖看向輿圖，拿起一旁的竹子點了點輿圖“按皇上最初設想，將水師一分為三，即遼東至浙西為東海水師，福建、廣東外海為東南水師，交趾、南洋、舊港為南洋水師。臣以為，東海水師范圍不小，可否以山東為界，劃定為遼東與東海兩個水師”
朱允炆看著輿圖，開口道“楊榮，你如何看”
楊榮上前，接過徐輝祖手中的竹子“臣以為東海水師應該最大，魏國公在思量此問題時，可能并沒有考慮到遷都一事。眼下我們在南京，認為東海水師轄區太廣，可一旦日后遷都北平，就需要水師環控東部海域，拱衛京師。加之將東海水師延至浙西一帶，想必也是為了南糧北運便利。”
徐輝祖恍然，站在南京思考大明，和站在北平思考大明是完全兩碼事。
朝廷雖然開通了京杭大運河，但始終堅持著海道、河道并舉的方式向北運糧，設置東海水師，自然需要囊括江南等主要產量區。
楊榮繼續說“臣以為廣東水師可與交趾、南洋、舊港一起，劃為南部水師。而東南水師，則以福建沿海、大琉球、小琉球為主。”
朱允炆看向李堅“你是水師總兵，認為哪一種方略穩妥”
李堅看著輿圖，嚴肅地說“東南水師若包含廣東外海，多少顯得力量過于分散，加之大琉球、小琉球需要水師往返，防區太大，反而容易出現疏漏。而廣東水師與交趾相對，又直面南洋，臣以為，可將其并入南部水師。”
朱允炆看向鐵鉉、徐輝祖等，見沒有人反對，便點頭說“既如此，那就依此設東海水師、東南水師與南部水師，三大水師各設總兵、副總兵等一應官職，總兵之上設水師都督府，獨立在五軍都督府之外，設都督、同知等官職，統籌大明所有水師事宜。”
一番話落，李堅、陳揮、耿璇等人興奮了。
通過朱允炆的安排，水師儼然成為了一個獨立的兵種，再不依附于五軍都督府。最主要的是，水師都督府與三大水師的設置，需要提拔一大批武將充任，升官的時候到了，能不高興嗎
水師都督自然是由現任水師總兵李堅擔任，陳揮因對馬島軍功等，擢升水師都督府同知，耿璇充任東海水師第一任總兵，身在大琉球島的徐安充任東南水師第一任總兵，杜禹因鎮守舊港多年，擢升為南部水師第一任總兵。
解決好將領、官員、防區之后，便是利益攸關的水師力量分配。