“計安山海是以信用豪杰，豪杰卓有表見總在安攘山海。故用人必視其才，小才而大用之，則不勝任；大才而小用之，則不展舒。信人必本其心。心相猜，近在同堂而能為難；心相許，遠在萬里而益相親。自古交孚相得之世，未有用人而不竟其用，亦未有不外度其情，內度其能，而茍且為人用者也。”
提筆寫來，偶有停頓，無非是依照變化而修改詞句罷了。鄭成功思路清晰，顯然，在早前與陳凱商議過后，他就已經想過了要如何去敷衍清廷。而這一開場，鄭成功提及了他與清廷議和的往來狀況，并且刻意的提到了釋放徐得功一事。有了這件事情做底，他便直截了當的指責起了清廷信不過他，并非用人的良法。
“敕諭七府寨游營兵餉不過三十萬，計算散給足養萬余人，而現在精兵數十萬，相隨多年，諸皆狼野猛戾，無妻子以羈其心，無田宅以果其腸，一旦瓦解，嘯聚千萬，禍不可測，此地方之憂也。”
“且此全閩地方寇賊充斥，而鎮守北兵，地險不平，甲馬徒勞，寇至則登陴自守，寂不聞聲；寇去則掩襲干戈，赤地千里，朝廷之撫有全閩也可謂有其名而無其實矣。故自入閩以來，馬步無暇日，錢糧無粒解，地方無寧刻。”
“若以全閩委陴鎮守，就此現在精兵分布周密，給其餉以用其長，既溪洞藪窟之周知，又什伍保甲之列定，人地相宜，將士效命，則鎮閩馬步可別調，而兵有實用矣。閩省正供可解京，而餉有實濟矣。此所謂名實兩全者也。朝廷果推誠置腹，無分彼此，無較新舊，又豈有受人委托而反復不信，無藉則斂戢，有藉則飛揚也哉。此所以矢志誓肌，下解蒼生側懸之苦，上抒朝廷南顧之憂，自惠、潮以至全閩，則野無弄兵者矣。”
以著用人不疑疑人不用的說法，鄭成功對清廷的先剃發后宣詔的行事指摘了一番。旋即，話鋒一轉便指出了分配駐扎府縣的不足，并且用北兵的劣勢和閩地士卒的優勢來進行對比，希望清廷能夠對他推心置腹，不分彼此，授之以全權。
“至于海上防剿，成于寧謐，尤未易言，蓋大江以南莫非海也。寇東下則在交廣，南上則在吳越，而舟山等處尤盜賊之咽喉，竊以為不扼舟山，海不可得而靖也。今在舟山鎮將非兵不利、甲不善也，而北人多不諳水戰，以致鯨鯢鼓浪，莫之如何，異日醞釀勢成，乘風南北，不惟閩粵之害，實江南之憂。”
“故將平靖海氛，必用閩兵屯扎舟山，然后可以彈壓海寇；而屯兵尤先議餉，不得不就近支給溫、臺、寧、紹等處餞糧，以養扎舟山之兵。夫舟山乃海中一孤島耳，其地不過彈丸，而閩浙隔絕，水汛不常，倘兩浙之海有警欲調閩兵，既有鞭長不及之患，欲挽閩餉更苦神鬼轉運之勞。舊例鎮守福建總兵兼管全溫地方，齒牙相錯，良有深意。倘以溫、臺、寧、紹、處五府委任屯扎，調度接應舟山，使寇無竊處，地方寧靜，此又可以解蒼生倒懸之苦，而抒朝廷南顧之憂也。”
“自兩浙以至閩、粵則海無揚波者矣。誠如是也，克奏膚功，計日而得，海內咸知朝廷委任得人，豈不休哉！”
擺明了要求增加府縣的要求，鄭成功緊接著又借著舟山屢為明軍所用一事，要求將舟山島以及溫州、臺州、寧波、紹興和處州五府交給他來安插將帥，提出了用閩兵來守衛海疆的概念。
這般漫天要價，總有落地還錢的時候。接下來，鄭成功坦言他是因為對清廷現階段的布置有所擔憂才會不肯剃發。
原因嘛，無非是分配給他的各府現在尚且還都是由北方將帥士卒鎮守，還沒有撤回；上一次敕諭上寫的請出示鎮守泉州等處，這一次只寫掛靖海將軍印，不提鎮守，存在著畫餅的可能；其三便是清廷上一次表示文聽部選、武聽遴選委用，但是在這樣的情況下，清廷竟然還委派了一個叫劉仲錦的漢軍旗人來作為興化總兵，使得他和他麾下眾將沒辦法相信清廷履行議和的條款。
“是以俯拜對揚之際，實爾挈瓶負薪之恩，除將敕印祗委，奉安平公署，專委官齋盥看守以須后命，隆重付予而后即安焉。總之糧少則兵必散，則地方必危，朝廷欲安地方，當勿吝地方。今日之請非是利地，乃欲靖地方。見今數十萬之眾嗷嗷待給，區處經畫，安插繁雜，伏惟英明決斷而施行焉。”