劉備很關心府兵制度，又不好大范圍倉促推廣，這需要試點。
昭陽邑就很不錯，征北軍可以拿來試驗。
關平回襄陽不久，劉備就將田信征入襄陽，詢問征北軍改制相關事項。
府兵府兵，自然是受將軍府直管之兵，與地方郡縣官員不存在管理糾纏。
田信潛意識里不喜歡軍人干政，不喜歡州牧、州刺史兼領將軍號。
規劃府兵制度時，繞開了地方郡縣，自成一系。
府兵的基礎在于軍屯，劃撥易于屯墾的荒蕪土地來安置軍隊、軍屬執行軍屯，這樣的軍屯據點受將府直管，也不與地方郡縣發生交集。
小的軍屯據點三百戶，設立曲部；大的軍屯據點七百戶，設立營部。不設置百戶規模的屯部，或千戶規模的大部。
曲部、營部的府兵分為五個番隊，除防御戰時，各隊輪番服役、出征。
千里范圍內的戰爭，出兵三番；千里之外，出兵兩番。
昭陽邑施行《麥城戶律》，一戶理論丁壯最多三人；如果丁壯選為府兵，一戶丁壯寬限為五人。
府兵兵額空缺，就近從郡縣良家子中揀選，富戶優先壯戶，壯戶優先多子戶。
“府兵授正業田、副業田、軍田，少者五十畝，至多則有百畝。皆免稅租、徭役，凡應征，自籌刀劍、被服、鞋襪、弓一張、箭三十支，粳米或炒面三斗。”
“鎧甲、強弩、長矛、旗號由武庫撥發、維護，事畢收繳歸庫。”
“鼓勵府兵之家蓄養驢馬，既能利于農事，也能利于征戎。”
“府兵農閑時于本部集番操練，一月兩操，每操兩日。一年四季，夏秋由本部都試，都試五日，考校隊列、武藝；冬春由將府集結，施行大操，并全軍校文武事，選練猛士、干才。”
田信講述，劉備細細聽著不時詢問細節，因為府兵五番，始終有一番集結在將府所在的大營待命，充當機動兵力。
那么冬春的兩次集結，并不是集結余下四番，而是兩番一組，交替進行大操。
府兵制度跟恢復的郡尉、郡都試制度有重疊現象；郡尉專掌本郡兵員征發……可現在哪有富足的人口讓郡尉去征，也沒有富余的人口進行都試、選拔。
所以各郡郡尉很尷尬，畢竟大漢現在有八個軍，五軍、征北軍、鎮北軍、衛軍，這些軍隊除了中軍、衛軍，余下六軍幾乎兵將一體，兵員不解散，也不需要從郡國補充，所以郡尉的職責成為擺設。
誰敢解散這八個軍？
只恨成建制的軍隊少，解散簡單，想要重新聚攏恢復磨合組織，是要花費時間成本的，時間成本最直觀的體現就是軍糧支出。
如果戰爭進入相持階段，各軍陸續裁汰老弱兵員，那郡尉的職責就能漸漸生效，并擴大權威。
從最開始的安置退伍兵員，到平日建設預備役體系、剿匪維護治安，再到戰爭期間征發預備役兵員，這都是郡尉職責所在。
可現在拋出府兵制，郡守、縣令長兵權被剝奪，不算什么事兒；可郡尉剛恢復的征兵、都試職權就成了擺設……但也可以作為府兵制度的補充，府兵缺額可以由郡尉負責揀選合適的良家子補充。