之后歷任雒陽縣令、冀州刺史、南陽郡太守、宗正、太常等官。
這個時候，劉焉算是宗室里面比較有能力有見識的人。
他先在地方歷任職官，又在中央任職，履歷十分漂亮，經驗很豐富。
因為一路從地方做官做到中央，接觸的人多，對漢政府的政治情況很是了解。
除了對漢庭的弊病非常了解之外，劉焉以其敏銳的嗅覺察覺到了一些非常關鍵的，非常讓他感到憂慮的事情——靈體的身體好像不太好。
作為太常，他經常接觸靈帝，近些時日，他發現靈帝的身體大不如前了。
國家危難之際，天子的身體出了問題，這意味著什么？
劉焉細細的思索一番，得出了一個十分令他感到憂慮的結論。
天子的身體不太好，但是天子的兒子還小，主少國疑，還用說嗎？
加上當今天下叛亂此起彼伏，這分明是亂世之兆啊！
于是劉焉決定給靈帝上一道奏表，試試水。
“改州刺史為州牧？”
靈帝皺了皺眉頭：“君朗，州牧職權甚重，這可不是小事啊，你為何有這樣的想法呢？”
劉焉緩緩開口道：“陛下，當今天下賊匪作亂此起彼伏，陛下以為是什么原因？”
“還能有什么原因？！”
靈帝頓時就很生氣了。
劉焉咳了幾聲，掩飾了一下自己的尷尬。
“話雖如此，但是陛下，大漢的吏治的確出了很多問題。”
“這個我也知道，但是這種事情哪里有是一朝一夕可以改變的呢？你所言改州刺史為州牧，又有什么意義呢？”
靈帝盯著劉焉。
“意義就是讓陛下選擇朝中宗室和親近之臣，出鎮四方，授予臨機專斷之權，整頓吏治，平息叛亂。”
劉焉面不改色心不跳，開口道：“之前，州刺史雖然有重權，但是畢竟名義上只是監察之官，遇事不得朝廷任命，行事束手束腳，本該有所作為之時，卻錯失良機。
那些州刺史也多有貪贓枉法之輩，任命自己的親信作要緊職位，只知道貪污受賄，事到臨頭，一個能辦事的都沒有。
有想要作為的刺史卻因為職權不夠，受制于地方，不能給予威懾，無法整頓吏治，吏治敗壞，地方政務衰敗，流民自然產生。
流民產生，賊匪就出現了，若要改變這一現象，就要從朝廷中選拔宗室和清名重臣出任州牧，給予事權，使之可以整頓地方。”
靈帝皺著眉頭思量一二，覺得這話說的也是有道理。
為了不讓地方鬧事而削弱地方官員的權力，這是大一統國家的國策。
可現在官員不鬧事了，地方豪強平民鬧事此起彼伏，官員權力不足無法制止，事情越鬧越大，到最后還要讓中央來擦屁股。
這不是自找麻煩的行為嗎？
可是……
“君朗，你所說的，我也有所考慮，但是，州牧的職權太大了，怕是會造成尾大不掉之勢啊！”
靈帝滿臉憂慮的看著劉焉。