長崎奉行第一時間拒絕了林河的要求，但是林河提交了一份合眾國在日經商人員及團體的名單，長崎奉行一對照發現，在長崎的大部分唐人都是持有中華合眾國公民身份的商人，也就是說，如果德川幕府不承認中華合眾國，并且按照既定的鎖國國策與非明國、荷蘭商人斷絕經貿往來的話，那么前來長崎的商船就會減少七成，而貿易量要減少近八成，最關鍵的是，現在長崎的所有大宗貿易，包括棉麻紡織品、毛皮、糧食、鐵器都掌握在合眾國商人手中。
簡單的說，如果失去了合眾國這個伙伴，日本對外貿易能輸出的只有金銀銅等貴重金屬了，而能得到的商品也會少的可憐，畢竟大陸淪陷，從大陸已經帶來不了多少生絲瓷器了，這些奢侈品目前的主要來源地也是臺灣。
這個時候，已經不需要林河出面勸說了，這些年由對日貿易商人培植起來的買辦階層就已經表達了不滿，顯然從事實來看，日本和合眾國都無法接受失去對付這個商業伙伴的結果，而這也不是一個小小的長崎奉行就可以解決的問題了。
更何況，除了建交、貿易之外，還有蝦夷島爭等完全超出長崎奉行職權范圍內的議題，無奈之下，長崎奉行通知了江戶的德川幕府，最終赴日使團得以獲得前往江戶拜謁日本征夷大將軍的機會。
林河一行抵達江戶，先是居住在驛站之中，被嚴格限制了人身自由，顯然，閉關鎖國多年的德川幕府對中華合眾國不太清楚，僅僅知道其大本營在臺灣，在北海也有領地，至于中華合眾國在東方的地位和具體實力，就需要了解了。
德川幕府用了一個多月的時間了解這個新的對手，最終林河順利見到了日本征夷大將軍。
建交是很順利的，日本的對外貿易對象的限定并非拍腦袋的決定的，只許與荷蘭這個歐洲國家貿易，是因為葡萄牙人和西班牙人對傳教太執著了，而大明是傳統貿易對象，至少在十七世紀，日本對大陸上的中原皇朝還有極大的敬畏，對中華民族這個自己的文化養父也更為崇拜。
雖然中華合眾國不是大明，但至少是以漢民族為主體的新國家，無論貿易商品的還是文化特性上，與原來的大明王朝沒有什么兩樣，建立外交關系也是理所應當的。
只不過，德川幕府依舊堅持閉關鎖國，拒絕了前往臺北設立使館派駐外交人員的建議，而只是把何斌的商館升格為使領館，兩國之間的外交關系依舊由長崎奉行負責。
在明白明國和合眾國并非一個國家之后，德川幕府沒有表現出驚訝，在他們的眼里，唐人就是唐人，而長崎也沒有明國使館，為了區分兩個唐人國家，對在長崎的華人進行了區分，分為明國唐人和中國唐人，后者自然是合眾國的公民了。
雙方相談甚歡，林河也對德川家族及其御三家贈送了許多禮物，甚至派遣了一支由四個人組成的小使團前往京都，拜見了日本名義上的最高領袖，日本天皇。
當蝦夷島爭的問題被擺上桌面，談判陷入了僵局，林河按照事前與李明勛商議好的策略，先難后易，退讓與妥協并舉，然后不斷的與大本營進行聯絡，順利的把這次談判拖延到了今年，到了正月中旬，林河拿出了合眾國的底線。