理藩院從來就不只是一個統治邊疆異族的軍政機構，這個完全受皇帝管制，無需向內閣和國會報備的機構管理著上千萬平方公里的土地和數百萬的軍民，是皇帝平衡內外的重要砝碼，而太子借著清理商屯的機會準備大干特干一番，那就是要徹底的抓住理藩院。
“我也是這般想，原本以為是快刀斬亂麻的，不曾想落得這個局面。如今這事是千頭萬緒，我是心亂如麻，全無頭緒。”常阿岱滿臉苦澀。
“那就一點一點的捋，左右無事，老夫就陪你找找頭緒。”李德燦指了指墻上掛著的地圖，輕聲道。
常阿岱連連道謝，親自打開地圖，鋪在霖磚上，李德燦“帝國邊疆屯政涉及理藩院和內閣下屬的邊屯局，每一個綏靖區都有商屯，但主要還是分布在云癥燕北、齊齊哈爾、黑龍江、吉林、寧古塔等綏靖區和遼寧行省，而這些商屯當初設立的目的就是對漠北作戰，此刻北方已無戰事，也是該好好清理一下了。商屯本是國策，清理也是為了減支，而非此政非善，這一點你心里要明白。而清理的難處就在于，這些商屯農場都是由權貴階層所有，而理藩院卻拿不出充足的財力來妥善處置。所以，只能給它們找條出路了”
“出路”常阿岱不解。
李德燦道“就是出路，漠北無戰事，商屯每年要花八百萬兩，得到的糧食卻可能爛掉。假設，每年花八百萬兩收購的糧食能創造一千萬兩的利潤，那就沒有必要清理了。”
“可是這怎么可能呢”常阿岱微微搖頭。
“我們一個個的來，從易到難吧，燕北綏靖區的商屯根本不用不解決，原本燕北的商屯規模就不大，還靠著京津這種人口稠密區，為了籌備北伐，帝國修了從津到京城，然后分出張家口、獨石口，匯聚到燕北城的兩條高標準的公路，燕北的糧食流通成本并不是很高，而且燕北還有諸多官奴旗佐，這些免費勞動力進一步降低物流成本，而京津商賈云集，富戶眾多，口外的牛羊牲口也是重要的消費品，商屯每年的糧食哪怕就地賣給畜牧場養牲口，也不會虧多少。”李德燦先點出了燕北綏靖區的解決辦法。
“而實際上，不只是燕北，遼寧行省的商屯也是如此，你要知道，帝國建立后，決意立都申京，又大興海貿工商，江浙之地早已不是糧食產區，也早已不再為北方輸送漕糧，甚至江南地區所用糧食，一部分來源于南洋行省，部分來自于兩湖地區，縱然遷都，京城依舊是陪都，北方的政治中心，在江南無漕糧供給，南洋糧食運輸成本高昂的情況下，就近尋找糧食產地是根本。
通過運河可以吸納河南、山東和河北的糧食，但物流成本高昂，而遼寧行省因為地廣人稀，與京津隔渤海相望，借助遼河水系，把商屯所出糧食運至京畿，也不至于大虧，而長江兩岸，京經濟勃興，對飼料油料需求日漲，遼寧行省所處大豆花生和玉米也可沿海南下。”
常阿岱點點頭，把這些話記在心里，李德燦又“這兩個是容易的，不太容易的就是云中了，云中是商屯最密集所在，每年財政投入十占其三，與其和權貴們好商好量，不如耍些必要手段。”
“必要手段，是什么”
李德燦笑了笑“太子不是早就盯上了云中綏靖區的貪腐問題么，索性拉出來一塊辦，只要太子把斷頭臺豎起來，審判廳擺出來，再抓幾個出頭鳥，就好辦了，太子只要狠心下來，對于權貴們來，面子和命比錢可重要的多。”
常阿岱早就知道太子有這個意思，但不到不得已，也不會這么辦，可云中地處內陸，往年也曾借著并不發達的黃河水系，沿河運糧賑濟過陜西、山西和河南的災荒，但這種事已經一去不復返了，如今氣候開始轉好，災荒年已經很少了，中原省份大量貧瘠之地的百姓遷移，而在厘清地方清算鄉紳后，更容易對抗災荒的水澆田分配到了百姓手中，提高了他們對抗災荒的能力。
而云中距離京津也太遠，又無水路通道，陸地運輸，成本極高，根本無法有效競爭，更何況，那許多的商屯每年出產上百萬石的糧食，也不是隨隨便便能吃下的。
“好吧，云中還有個出路，可關外的綏靖區卻地處偏遠，最沒有辦法，不滿李公，昨晚我與太子等人商議到了半夜，也是毫無頭緒，那里的糧食，運是運不出來，以糧食為基礎發展下游產業，諸如榨油、畜牧產品，且不發展這些也要投入，就是成本也是高昂，完全不具備競爭力。”常阿岱出了心中最大的隱憂。
但在李德燦看來，這件事并不難“確實，在所有綏靖區里，東北這幾個最是麻煩，若辦法，倒不是沒有，可這個辦法要施行，可是過于困難了。”