在帝國目前的西疆之地，軍事和藩政是交由定邊將軍府管轄，而民政和外交則由駐疆大臣公署負責，而常阿岱這個駐疆大臣則進行了再劃分，他本人負責對外工作，而民政，特別是對伊犁河谷和費爾干納的開拓交由參贊烏力吉。
烏力吉從齊齊哈爾綏靖區扎蘭屯開發時就展現出了充足的才能，此次負責兩地開發也是如此，在伊犁接到命令之后，他并未立刻東來，而是一步一步的去做，首先親自帶著一支考察團到了費爾干納，考察了那里的環境，尤其是當地的農業開發情況，與他想象的蠻荒不同，費爾干納這些年一直維持了較高的農業水準，良田廣布，灌區縱橫，只不過在李君度的軍隊進入后，社會秩序有些崩潰。
為了顧及大王爺李君度在當地的權威，烏力吉沒有選擇戰略要道上的城市，而是選擇了浩罕、安集延兩個富庶卻遭遇過戰亂的城市，將兩個城市分別改為了宛城和西極城，這兩地農業條件非常好，原本就是成熟的農業區，只不過在李君度征服的過程中，大部分人口成為了他麾下軍隊的奴隸，尤其是浩罕城，更是經歷的屠城，也是那個時候，烏力吉才是明白，那個聲名遠播的大王爺的行事方式與偉大的開國皇帝完全不同，他的風格更類似于四百年前縱橫大陸的蒙古人，屠殺與征服是主流。
烏力吉也就敢偷偷的在心里感慨，幸虧太上皇為帝國選擇了當今圣上這位仁君，若是選了大王爺，那身為異族的自己，完全不可能當上這個參贊，但在另一方面，烏力吉又趕到慶幸，如果沒有大王爺把這兩地一掃而空，怎么輪到自己鳩占鵲巢呢他實在太清楚，各族雜居，尤其是與天方教百姓雜居是多么不方便的的事。
在宛城和西極城，烏力吉讓人測量了土地、巡視了灌區，了解了當地的農作物和農時情況，而在返回伊犁之后，烏力吉又立刻通令定邊將軍府下轄的各生產旗佐增加牛的繁育數量，準備作為生產用的畜力。
當趕到吐魯番和哈密這兩個轄區內手工業最為發達的城市，烏力吉又大量訂購的農具和生活用具，讓其向伊犁城交付，并且向葉爾羌汗國內大規模采購糧食和生產用具。
一路通過河西走廊抵達陜西之時，烏力吉又通過陸軍和地方政府等配合的部門，讓其儲備糧食、冬季棉服和車馬，一路工作一路東來，烏力吉抵達了移民的第一站，也是他工作的最后一站，山東東平縣一個運河軍儲倉。
而在這里，烏力吉剛剛與陸軍代表達成了一致，在內地的招募完全以農墾團的名義和模式進行，但到了目的地，所遷人口分為兩部分，諸如陳四這種自愿前往的合法國民，則按照要求授予陸軍農墾兵的待遇，而從內地各省遷移去的重犯，則直接編入理藩院下屬的生產旗佐，因為到了地方才分配，理藩院需要陸軍人口，陸軍則需要理藩院土地，所以只能相互配合，通力合作。
“第一批人應該在半個月內集結完畢，一共兩千人，七百個屯兵，一千三百人的流放犯，我這邊已經接到了消息，從腳下這個軍儲倉一直到河西走廊，一路上由我們陸軍負責的支持措施已經到位。”農墾團的團長是一個中年少校，因為烏力吉連續幫他解決了幾個麻煩，態度已經和善了許多，不住的給烏力吉添水。
烏力吉對人員備便的事倒是滿意，但這幾日觀察下來，也有不滿意的地方，說道“你們陸軍宣傳的時候不能過火，是，我是從克里米亞人奴隸販子和南亞開發公司手里訂購了一千個青年女人，但可沒有說是什么黃花大閨女，許長官，怎么剛才那個陳四兒和幾個屯兵一口咬定，到了西極城，就發一個波大屁股大的黃花閨女，說實話，我這邊不保證是黃花閨女，也不保證波和屁股的大小
你們這是過度宣傳，萬一去了因為有差異，鬧出亂子來，誰負責”
“都是謠傳，但架不住效果好呀，烏長官，你是蒙古人，不太在乎這些，我們漢人就就這樣，黃花閨女是貞潔，屁股大好生養，波大有奶水，有這三種，屯兵才不會在乎那女人是洋婆子還是韃啊，還是什么異族婆子，是吧，再說了，等他們見到了，也就到地方了，還能往哪里跑。”許姓少校倒是滿不在乎。
烏力吉擺擺手“也罷，反正是給農墾團的女人，不是給我們生產旗佐的，你們去了自己解決，但是為什么你們不許我發了證件的商隊進來”
少校輕咳一聲“烏長官，理藩院什么情況我不知道，但是我們陸軍不許經商，就算我們那些生產軍團，也只能與各地政府進行合作，不許與私人合作，你懂了吧，那幾個商隊你是發了證件了，可他們是私商，不符合我們條件。”
“少校，你是飽漢子不知餓漢子饑，這次西去，你負責押隊吧，我告訴你，不出甘肅，怎么都好說，出了甘肅，這些商隊才是大爺，他們知道哪里有水，哪里方便，知曉氣候天氣，這一去上萬里，大半路途仰仗他們，人家憑什么幫你，除了你們陸軍的證件，就是這些農墾團的人力，幫著人家搬搬抬抬怎么了，你們是去戍邊的，又不是去當大爺的。”，，，