于是帝國二十五年，九龍公司轄地直接變成了一個擁有一百一十萬國民的南洋行省，九龍公司的一切權力都轉交帝國行政機構，但是改制不是說說就可以，九龍地區的復雜情況也讓內閣措手不及。
國內之所以推動九龍改制，主要是工商業主的推動，九龍公司轄地不僅有一百一十萬國民團體，還對真臘地區、南掌王國老撾有壟斷權，如果算上這兩大地區，又多了三百五十萬的人口，這是一個非常巨大的市場。原本，本地絕大部分的經濟資源都被九龍公司壟斷，每年只向帝國上繳年收入五分之一的分紅，帝國財政最多只拿到過三十五萬白銀的收入，而一旦改制，九龍公司轄地的貿易放開，光是海關收入就不只這一點。
全國上下，只有一個部門提出了反對，那就是海外事務部，但殖民公司歸屬于海外事務部管理，這種割肉的行為被其反對也是可以理解的，只不過在帝國高層那里，還有一個人反對，那就是太上皇李明勛，當然李明勛只是反對，沒有阻止，他直接告訴皇帝李君華，這是注定失敗的，但吃一塹長一智，未必是壞處。
但帝國發現，為了繼承九龍公司的權力，就要履行其義務，也就是負擔殖民地的一切管理成本，包括多達七萬人的官僚、軍隊的待遇，而反過來，靠壟斷產生的收益卻蕩然無存。結果就是，在帝國二十五年這一年中，帝國非但沒有獲得任何財政收入，反而財政賬面上虧損了七十多萬兩。
九龍行省的財政收入外加新增的海關收入都投入進去，依舊不夠殖民地和九龍行省的開支，必須讓帝國中央政府填補財政，而最大的虧損就是來自于真臘地區。當年為了籌劃對滿清的全面戰爭，李明勛聯合九龍公司、廣南國和暹羅國，發動了對真臘國的戰爭，把真臘國分割，扶持了一個傀儡政權，但是這個政權僅僅持續了兩代二十一年，就完全覆滅了，真臘地區成為了九龍直接管轄的殖民地，兩百多萬人的殖民地收不了多少稅收，反而要維持相當規模的軍隊和官僚，而貪腐問題又十分嚴重，成為了改制之后最大的無底洞。
一年的改制，讓帝國高層認識到，帝國直轄殖民地，對帝國經濟有利，但對帝國財政不利。由此不僅婆羅洲、非洲殖民地逃過一劫，就連九龍的改制也再一次改了回來，從帝國直轄殖民地，變成公司殖民地。
只不過九龍行省依舊存在，九龍公司只獲得了對真臘和南掌兩地的壟斷權，而把賠錢的殖民地扔出去后，九龍一省就是財政盈余的地方。只不過為了安撫各界，新成立的九龍公司公開募股，股東已經大半換了。
九龍改制失敗之后，帝國讓海外事務部全面調查帝國的海外殖民地與歐洲殖民地的模式，總結出來一個很讓人無奈的結論最好的殖民地，是半殖民地，然后是別人家的殖民地。
帝國擁有很多半殖民地，或者說，幾乎帝國所有的鄰國都屬于半殖民地或者說經濟殖民地，在戰爭中被迫開國的日本自然是第一個，而更多的半殖民地在南亞和東南亞，尤其以中南半島上的緬甸、安南等國最為成功。
半殖民地沒有什么統治成本，帝國可以與之進行相當的自由貿易，是帝國的原料產地和商品市場，唯一的成本可能就是一開始促進這些國家開國，但這并不一定是戰爭，比如安南國，當年與滿清合作，在滿清覆滅之后，為了避免帝國報復滅國，而選擇向帝國開放。
而其余國家，帝國借助宗主國的身份，對其國內事務進行介入，總是支持那些親近帝國的皇子繼承權力，一步步的促成開放，其中以緬甸最為典型，在滿清覆滅之時，緬甸只是向帝國稱臣納貢，但拒絕開國，帝國還曾制定過對其發動戰爭，只不過隨著大陸擴張，而沒有付諸實施，也是在這個過程，連續三代王位的繼承被帝國介入，一步步的向帝國開放。
這也促進了帝國國家戰略的一個新標準，即殖民地不應該長期作為帝國國家財政的負擔。，，